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[规划] 深圳新一轮区划改革,马上要登场了

 

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发表于 2015-4-10 15:41 |显示全部楼层


    近几年来,国内数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划,包括上海、天津、重庆、厦门、沈阳等。此外部分大中城市也着手进行了行政区划调整,或正酝酿调整。
    2011年7月,北京宣布了最核心城区的区划调整方案:东城、崇文、西城、宣武四个区撤销,同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。巧合的是,就在北京公布区划调整的第二天,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市,将宝安、龙岗纳入特区范围,特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里,增加5倍,发展空间大为拓展,这也意味着深圳进入了“大特区”的时代,特区一体化进程驶入快车道。两者对比,北京是突如其来,深圳是顺势而为。行政区划的调整都是跟经济发展关联的,经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限,必然是要引起行政区划的变化。
    但同时也应该看到,深圳的行政区划调整必须加速推进,现行的行政区划已经严重的束缚了一些地方的发展(比如布吉和石岩)甚至是整个深圳的发展。近年,上海、北京、广州的区划调整都很大,都是大手笔,而深圳也小步调整了区划,设立了几个功能新区,但步伐不快,视野不宽,决心不大。一边是关内四区地域狭小(在全国都算小的),发展空间受限;一边是关外各街道产业升级缓慢,管理水平低下。这正是区域调整的重心所在。为此,深圳的区划必须要重新调整,调整的目的是为了资源整合,是为了特区一体化,而不是单纯是缩小某一个区的辖区,绝不是简单地“画地图”、“加官帽”。

    多年来,深圳的社会各界都对此有比较热烈的关注和讨论。很多的市民网友和媒体从自己的角度提出了具体的建议,我梳理如下:


   一、增设沙井新区
    @闻花花醉:松岗、福永、沙井成立以沙井为中心的新区。
    @深圳特区行:沙井有自己独特的地理优势和丰富的旅资源,如果加大重视将对于沙井今后的一段发展起到举足轻重的作用。沙井需要发展,更需要强大起来。如果三地联合组建沙井新区,未来三地的发展必将上一个新的台阶。松岗与东莞长安接壤,可以这样说未来的发展对松岗也好,福永也好,沙井也好。在靠近东莞的地界设立一个新区,对整个关外发展都将起到历史性的作用和意义。沙井离市区距离近,地理位置优越有很好的开发资源,如果沙井新区一旦成立,对沙井周边的社会治安管理有巨大的推动作用,同时可以大力整治街面犯罪。设立新区的目的就是要更好地发挥关外未开发的大面积土地的作用,更好地建设大深圳,使一些不完善的配套设施得到实质性和根本性的改变。说得更具体一点就是要使关外人民彻底摆脱落后的面貌,摆脱脏、乱、差的局面,彻底解决关外的经济建设、交通建设等各个方面的问题,帮助关外人民过上好日子。把关外建设得更加漂亮、繁华,更具有国际化的范儿。

                               
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    二、增设布吉新区
    @HKWIN :布吉街道办太大了,全国少有,力不从心,建议成立布吉新区。布吉街道现管辖24个社区,深圳市龙岗区.布吉街道办事处辖区总面积为30.89平方公里,其中建筑区面积为20.09平方公里。常住总人口36.5万人(第六次全国人口普查数据),其中户籍人口9.2万人。
     @小草@石头 :布吉这些年来一直在被抛弃,一次次的在被伤害就像现在的石岩一样三不要,成立布吉新区势在必行。布吉新区和龙华新区可以扛起罗湖福田的大旗,在新世纪成为深圳新的城市中心。将横岗划归布吉新区是因为布吉本来面积就小而且经过多年的发展已经无地可用了即使加上平湖也不够,所以必须拉上横岗。
    @布吉关:市直管街道办是有一点不现实的,关内加关外的街道办,至少有近五十个之多。按深圳现在的城市发展规模。至少应该划分成十个区以上,因为宝安和龙岗两区实在太大,难管。 把布吉、龙华、坂田、民治、大浪、观澜、平湖、南湾也就是原来的布吉、龙华、平湖、观澜四镇规划为布龙区。龙城、龙岗、坪地、横岗还属龙岗区。松岗、沙井、福永、西乡、新安、石岩还属宝安区。
    @南山策士:布吉新区和沙井新区的成立时间最迟不会超过2015年。布吉新区和沙井新区的成立是深圳城市精细化管理的需要。相对原关内4区而言,原关外的两个大区的城市化程度要低得多,管理也要粗放得多。随着深圳城市化程度的大幅度提升,尤其是2010年特区范围扩大到深圳全市,人地矛盾突出的深圳亟需加快城市化进度,提高城市管理的精细化程度,龙华新区和大鹏新区在同一天成立,正是为了顺应这一要求而采取的明智之举。同样的道理,布吉新区和沙井新区也是为了顺应这一要求而成立的。
    高速公路是最适宜作为城市行政区域分界线的人类建筑工程。本方案主张光明新区与沙井新区在最北部以龙大高速公路为分界线。主张龙岗区与布吉新区以盐排高速公路为分界线。主张将宝安区与石岩街道的分界线调整为以南光高速公路为界。此外,布吉新区与龙华新区的部分交界地段也可以考虑以梅观高速作为分界线。

                               
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    @凌梦寒箫:坂田街道、布吉街道、南湾街道、平湖街道集合而成的布吉新区,满足了功能新区设置的三个特性。坂田和南湾是从原布吉镇里分离出来的,其互补性不言而喻,怎么划分都还是一家人。坂田也大可不必因未能加入大龙华新区而耿耿于怀,布吉更无须由于未能并入罗湖而心存芥蒂,因为深圳的区域版图至少现阶段是不可能重新划分的。坂田只有更亲密地和布吉融为一体,大家才能共进退,大布吉其实就是一荣俱荣的局面。
    @深南大道:布吉现在归属龙岗区管辖,但是离龙岗中心城太远了,反而离罗湖等深圳市中心区更近。因此,布吉片区的经济、消费、文化等,都根本无法受龙岗区的辐射。布吉片区是深圳的重要区域,是连接市区和龙岗区的中心节点。

    三、重组宝安龙岗
    @小草@石头 :调整区划,宝安区(新安,西乡,福永,石岩);龙华新区 (民治,龙华,大浪,观澜);光明新区(光明,公明,沙井,松岗);龙岗区(龙岗,龙城,坪地,坪山新区);坪山新区(取消);布吉新区(坂田,布吉,南湾,平湖,横岗,凤岗),其他不变。
    原大宝安区重新划分为新宝安区,光明新区,龙华新区。理由是,宝中对整个宝安的辐射能力有限, 新近成立的龙华新区和光明新区的发展大家有目共睹,没有了宝安的束缚,这些远离宝安中心的地方完全可以自由发挥,根本就无暇顾及偏远的松岗和沙井。将福永和石岩归属到新宝安区主要考虑到福永有宝安机场且这两个街道和宝安相近可以接受宝中的辐射,还可以保住宝安区的基本框架和经济实力。同理新龙岗区也是如此,新宝安区和新龙岗区的划分可以保住深圳的根,保住原宝安和原龙岗的大名。
    坪山新区划入龙岗主要考虑到现龙岗区分走布吉和横岗后实力会大大消弱。为了维护龙岗区多年建立起来的威名和平衡新宝安区和新龙岗区的实力,保住深圳原有的宝安龙岗的基本框架考虑的。
   

                               
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@南山策士:为了平衡盐田区的实力,横岗有理由划归盐田;保留在龙岗区主要是为了加强龙岗区与罗湖、布吉新区之间的经济联系,防止龙岗区的整体实力下降过大。

四、收复吞并凤岗

@深莞行:东莞市凤岗镇如一把尖刀深深地插在深圳的胸口上,将平湖与龙岗中心区彻底隔开,倘若深圳政府与东莞政府能促成美事,让龙哥迎娶凤妹,将凤岗、平湖、横岗、布吉合并成立凤岗新区归属深圳,让龙凤牵手岂不是件大好事?如果真能成事,深圳政府也应将松岗划让给东莞与长安合并成立大长安镇。

@小草@石头等到深圳接受凤岗之后,可以沿深圳和东莞惠州交接地带建立三线关以分割深圳和内地,让深圳和香港彻底的融合,建立深港国际大都会,让深圳成为真正的自由贸易港,再联合东莞惠州建立具有世界影响力的大都市区。


五、设立中轴新区

@衣冠东渡:设立中轴新区,是深圳再度腾飞的唯一锦囊妙策!。位于中轴的平湖、南湾、布吉、坂田四个街道办,在平湖动车枢纽站启动之际,一举合并升级为中轴新区(或平吉新区、平湖新区、布吉新区、坂田新区等等)
深圳以往的“比翼双飞”策略是优先大幅投资三、四号线,重点发展龙华及东龙中。左翼即所谓的“深圳北中心商务区”,其本质只是一个大而无当的空旷车站,搭配旨为疏散人口之众多溢价楼盘!其居民终年无休跋涉通关,熙攘堵塞,其实一点都不中心也一点都不商务!即使新彩隧道道已通车多时,事实证明只是把堵塞之处稍微向内挪移些许罢了!其弊在于梅林天堑的阻隔。右翼即所谓的“龙岗中心城”,无论是从政治或地理经济学的角度,都几无是处。两翼正面临“雞犬之声不相闻,老死亦不相往来”之政经危局,其“跛脚效应”已败象毕露!
平湖、南湾、布吉、坂田四个街道办,位居中轴枢纽,坐拥深圳东站及平湖动车站,新区成立后,北拥平湖金融暨现代服务基地,西据华为科技城,南与罗湖水贝珠宝园连成一片,铁三角之天然架构如鬼斧神工般一气呵成,12个经济新发展核心独占其二!罗湖3000亿的未来市政更新规划,其势恰如水库泄洪,一路沿着广深铁路洪道狂奔直下,老干发新枝双区联手,孰敢直撄其锋?

                               
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六、宝安龙岗大鹏拆分出新区

@深圳墟客家人:根据设置龙华新区大鹏新区和广州设置增城区的思路,目前宝安区和龙岗区大鹏区还是很大,难于管理,深圳未来五年最有可能的新设置三个新区是:福岗新区(宝安分出福永沙井松岗三街道为福岗新区)布田新区(龙岗分出布吉畈田平湖三街道为布田新区)南澳新区(大鹏区分出南澳作为一个海湾新城市新区)。

                               
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对此也有人认为,大鹏新区体质较弱,不宜再拆分,应该与盐田合并。罗湖发展到了瓶颈,而布吉平湖坂田一带,最好是划给实力相对较强的罗湖。

@tracksun:设立龙坂区,以龙华、坂田为中心,加上布吉、观兰、平湖,形成深圳的次中心,其主要是主通、内陆物流、工业贸易等产业为主,其中有以新客站为主的客货运业务,包括广深、杭福厦深、深港铁路网和高速公路网,另以华南城为中心的工业交易与贸易,加上物流便捷,很容易形成区域优势。设立松沙区,以沙井为中心,加上松岗、福永部分,最好将东莞长安并入,也许有人认为,这个区没有任何优势,其实不然,这是深圳轻工业制造的理想区域,应该做大做强以服装、玩具为主的轻工业,包括建立中国最大的玩具进出口交易市场,建立中国最大的服装贸易市场,待以后深中通道建成后,这里是中山、东莞、深圳的中心点。设立南澳区,包括大鹏、南澳,是休闲的净土,这里是旅游的天堂,这里才应该拥有世界之窗、欢乐谷一类的主题公园,然后建立超大且物美价廉的星级酒店。这里只有涛声,远离暄嚣的都市,周末,你需要带老婆和小孩来这里晒晒深圳最早的太阳,看月亮从海平面升起,或者,架起鱼杆,等待鱼儿上钩,然后住上一宿,这就是这个区的价值。
宝安区辖区太广,有些鞭长莫及,建议仅保留现在的宝安、西乡街道,另可延至宝安机场的福永部分,另外将蛇口、妈湾、赤湾三个集装箱码头的部分片区也划给宝安,加上新建的大铲码头和宝安机场、广深高速、沿江高速,这样,宝安可以定位为西部物流基地。
龙岗区保留现在的龙城、横岗、坪山、坪地四街道,建议以文体、大工业为主轴,以汽车、机械制造、五属加工为主的大工业(最好放坪山、坪地)。
光明区以光明为中心,将公明、石岩划入区内,以生物制造、电子加工为主的次高新区,以对南山高新科技园区进行补充。

2011年1月深圳“两会”上,致公党深圳市委会提交《关于深圳市进行新一轮行政区划调整的提案》,建议在不设立新的区级政府的原则基础上,拆分原来过大的行政区,增设龙华、滨海生态、空港三个新区;同时建议将原龙岗区的平湖、横岗两街道办划入盐田区,将布吉、南湾两街道划入罗湖区,或单设“布吉新区”。


七、深惠合建“环大亚湾新区”

@赤山先生:深圳应与惠州联手打造“环大亚湾新区”。惠州正在规划17个镇街、2个旅游管理区共2168平方公里的“环大亚湾新区”。惠州、东莞一直致力于与深圳推动深莞惠一体化建设,而深圳市发展三十多年后的今天倍感空间的局促。加之其在汕尾的“深汕合作区”,深圳参与深惠“环大亚湾新区”的建设,将进一步确定其在珠江东岸的中心城市地位。
珠三角发展到今天,己进入一个合作多赢的时代,任何一个城市的发展规划,若缺少邻近城市的互动而单枪匹马独干,都是不完美的。希望“环大亚湾新区”成为名实相符的“环大亚湾新区”。


八、跨关设区,促进一体化
@happycat006:撤关后,行政区应重新划分为:福田区(原福田区+民治街道+坂田街道)、罗湖区(原罗湖区+布吉街道+南湾街道)、南山区(不变)、盐田区(不变)、宝安区(新安、西乡、福永、沙井、石岩)、龙观区(龙华、大浪、观兰、平湖)、光明区(光明农场、公明、松岗)、龙岗区(龙城、龙岗、坪山、坪地、杭梓、横岗)、大鹏区(葵涌、大鹏、南澳)

@lxl572:建议一、将葵涌、大鹏、南澳划归盐田,实行大港区、大物流、大海洋经济、大生态旅游。二、将布吉划给罗湖,打破行政区划的桎梏,实行大罗湖经济圈。三、将民治、龙华、大浪的一部分划归福田区,实现大交通,大中心。四、将石岩、大浪的一部分划归南山。五、将观瀾划归光明新区,变成行政区。六、将新安、西乡的一部分,划归前海服务区,增加其腾挪的空间。七、将宝安区政府搬到沙井,强化管理与幅射。

@ycsycs:福田区辖现在的福田区以及龙华、大浪、民治、观澜四街道。南山区辖现在的南山区和石岩街道。罗湖辖罗湖区以及布吉、坂田、南湾和平湖街道。盐田区(也可以称东部滨海区)辖盐田区以及大鹏、南奥、葵涌三街道。宝安(西部滨海区)辖新安、西乡、福永、沙井、松岗五街道。龙岗辖横岗、龙岗、龙城、坪山、坪地、坑垶六街道。光明新区依然管辖光明、公明两街道。我以为这样很好,让关内的发达区带几个关外的街道.实现关内关外一体化,没有必要新建几个区,又要增加一大批机构和设施,增加行政成本,浪费纳税人的钱财。

@深圳先锋:应该将龙华新区并入福田区,大鹏新区并入盐田区,布吉并入罗湖区,新区只保留坪山新区和光明新区就行了!因为坪山新区要为日后合并惠州做准备工作.光明新区要准备与东莞的一体化工作!龙华新区和大鹏新区,布吉新区完全没有设立的必要,只须就近划入原关内各区就可以。更有利于关内关外一体化规划建设和日后深莞惠一体化建设,


九、石岩划归光明新区

@南山策士:石岩街道划归光明新区的理由。(1)有利于建立南山—石岩—光明高新科技产业通道。否则有石岩从中阻碍,从深圳高新科技园到光明新区的产业通道无法从行政区域方面得到理顺。(2)石岩与宝安区之间因为地形阻隔,并不是一个天然的整体,将其划归光明新区更加合理。(3)光明新区与宝安区之间的差距过大,通过石岩这个砝码的转移,可以更好地达到地区之间的平衡。
但也有人提出不同意见,@凌梦寒箫:绿色光明才是其主定位,而石岩的风格并不匹配,同时宝石路将石岩与宝安构成一条链,使其不能离开宝安。


十、简化层级,推行“大区制”

@lxl572:深圳的行政区划改革要有全盘思路。本来是减少管理层级,实行区直管社区,提高管理效率。为了实现这一目标,就将把原来过大的宝安与龙岗划小,先以功能区的方式运作,成熟了就变成行政区并相机撤销街道。要推进这个目标,就要进一步把宝安、龙岗划小,就可适时把松岗、沙井及福永的一半划成新区。但这几年改革步子变慢,撤街道也是遥遥无期。领导的决心在摇摆,怕撤街道后管理跟不上,要承担责任。谁也下不了决心来推动原来确定的改革方案。现在,北京、上海、广州都是在进行区划整合,把小区变成大区(他们的小区本来就比深圳的区大的多)。如按这个思路,深圳不但不能再设新区,而是要把几个区合并,成立几个大区。基本思路是:方案一、原特区的四区合并,成立中心区。恢复原宝安区与龙岗区原来的区划,全市成立三大区;方案二、以现福田区为界成立两大区;方案三、把现龙华区并为福田区,把大鹏并为盐田区,把布吉并为罗湖区,把松岗、石岩并入光明新区。真正实现特区一体化。

@深圳先锋:目前二线关虽然已撤,但深圳现在所有的规划思路还是停留在有二线关时代中,显得规划者的目光短浅,没有大局意识!发展成熟的区域应该合并区域而不是再划新的区,发展落后的地方可以设新区促进发展,但最终还是要合并以减少公务人员编制。

@凌梦寒箫:到底哪一种模式是运行最有效又最符合深圳实际的,是既能精简又能提高效率的,远远未能盖棺定论。第一种模式:市、市属职能部门、大区、新区、街道、社区…第二种模式:市、市属职能部门、大区、新区、社区…第三种模式:市、市属职能部门、新区、街道、社区…

@深圳先锋:取消区级,合并街道成立大社区,建立市-社区两级行政机构,精兵简政,减轻老百姓负担。


政策动向

刘玉浦:撤销区级政府,一级政府三级管理
2009年5月,时任深圳市委书记刘玉浦在广东省经济特区工作会议上透露,深圳将在条件成熟时撤销区级政府。刘玉浦说,深圳计划用五年建成全新的公共服务型政府,逐步将区和街道全部变成政府派出机构,实行一级政府三级管理。“深圳目前的行政管理体制总体上还是沿袭了内地的传统模式,在政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等方面仍然存在一些问题。”刘玉浦认为,深圳目前在行政管理体制上的弊病主要表现在四个方面:一是职能定位不够清晰。二是机构设置不够科学。三是机构设置不够畅顺。四是事权划分不够合理。刘玉浦提出,要合理划分市区事权,实行一级政府三级管理,减少行政层级,大力推进行政区划的调整和功能区管理体制改革。“条件成熟时,借鉴香港、新加坡的经验,取消区级政府,改区、办事处为政府派出机构,实现扁平化管理。”

南山区:前海不会设街道办
2011年12月,坊间曾传闻南山欲设立一个前海街道办来承接管理职能,对此,南山区委书记李小甘表示,既然探索新型社区治理模式,也意味着传统的设立街道办、社区居委会和社区工作站的模式将不会在前海复制。

南方日报:空港新区布吉新区呼之欲出
2013年10月1日,南方日报报道《粤公布人体器官获取组织 严禁篡改等待者数据》有文字提到空港新区和布吉新区,被认为是成立新区的前兆。

晶报:宝安拟重划街道,6个变11个
2014年11月,有媒体报道称:近日,宝安区对所辖6个街道重新划分了行政区域,除石岩街道未分拆外,其余5个街道均一分为二。宝安区编制办正就此事收集各方意见细化方案,具体设置还有待上级主管部门决定。调整后,宝安区下辖新安、宝城(暂定名)、西乡、鹤洲(暂定名)、福永、凤凰、沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩共11个街道。宝城街道范围为翻身路、新安五路、宝安大道、铜鼓路围合的区域,包含宝中滨海片区、宝中碧海片区(原属西乡街道)及大铲湾港区。另据了解,目前的西乡街道拟分拆为西乡、鹤洲街道,碧海片区划归宝城街道。两街道大致以航城大道为界,以南为西乡街道,以北为鹤洲街道。其中西乡街道面积约35.13平方公里,总人口约58万人。包括固戍、南昌、乐群、河东、河西、臣田、庄边、凤凰岗、铁岗、流塘、西乡、龙珠、柳竹、龙腾、富华等15个社区。街道办事处办公地点拟设在目前西乡街道办事处位置。而鹤洲街道面积约43.38平方公里,总人口约36万。包括黄麻布、九围、黄田、钟屋、鹤洲、后瑞、草围、三围、桃源、利锦10个社区。街道办事处办公地点拟设在黄田社区股份公司办公楼。

                               
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南方日报:观澜西乡沙井布吉等原特区外大型街道将拆分
2015年01月23日,南方日报报道称:在宝安、龙岗、龙华等区,部分街道所管理的常住人口数量已经超过百万,比如观澜街道、西乡街道、沙井街道等,相当于很多地方地级市的人口数量。而政府管理服务配置方面,只有一个街道办事处的力量和水平,这对于做好基层管理服务带来了巨大挑战,也产生不少问题,比如部分街道管辖幅度过大,管理服务难以到位;行政管理层级多,事权划分不合理等。因此,深圳市政府提出深化街道行政体制改革,将原特区外比较大的街道进行拆分合并,合理确定街道的管辖幅度,明晰街道职责定位,优化机构设置,着力提升基层治理能力,实现管理精细化和扁平化。此次街道调整参考国内部分特大城市街道管辖规模及省关于乡镇分类标准,以常住人口、管辖面积为主,财政预算拨款等因素为辅,综合考虑各区功能定位、发展趋势和行政资源配置情况,结合现有行政编制及财政收入等行政资源承受能力,在原特区外增加14个街道。鉴于拆分街道事项较为复杂,指导意见明确提出要试点先行、分步推进,今年上半年首先在龙华新区试点启动,在总结经验的基础上,再在其他区的街道启动。布吉街道是新一轮基层管理体制改革中需拆分街道之一。

坊间传言:观澜街道将一分为三
2015年3月初,有网民发帖称:日前,龙华新区相关领导表示,龙华新区的观澜办事处近期将一分为三,分为观澜办事处、观湖办事处和福民办事处。

深圳行政区划历史演变

    深圳的前身为宝安县,宝安作为县建制始于公元331年(东晋咸和六年)。“深圳”地名于1410年(明永乐八年)始见于史籍,清朝初年建深圳墟。当地的方言俗称田野间的水沟为“圳”或“涌”,深圳因其水泽密布,村落边有一条深水沟而得名。

深圳建市
1979年3月,广东省委为加强对宝安的领导,促进宝安的对外开放和发展,将宝安县改为深圳市,辖深圳、南头、松岗、龙华、葵冲、龙岗六个区,总人口约35.8万人。
1979年7月15日国务院下达文件,正式通知深圳试办特区,要求深圳划出特区范围,深圳市委提出东起背仔角,西至南头一甲村,东西长49公里,北沿梧桐山、羊台山分水岭,南至深圳河,南北宽约6.5公里,总面积327.5平方公里。

全市六区
      1979年10月,设立罗湖管理区。
      11月,深圳市由原省、地双重领导的体制改为地区一级的省辖市,直属广东省领导,管辖龙岗、葵冲、龙华、罗湖、南头、松岗6个区。

1980年7月,分罗湖管理区,成立沙头角管理区。

特区成立
1980年8月,为了给全国的改革开放探索一条新路,提供一个突破口和实验场,建立深圳经济特区,包括深圳、沙头角二镇和附城、盐田、南头、蛇口公社,总面积327.5平方公里。

宝安设县
1981年10月,恢复宝安县建置,辖深圳经济特区外的原宝安县地区,以加强对深圳市经济特区以外区域的领导和管理,促进该区域的经济社会发展和改革开放。全县划分为大鹏、葵涌、坪山、龙岗、坪地、横岗、平湖、布吉、观澜、龙华、石岩、西乡、沙井、福永、松岗、公明16个人民公社和光明华侨畜牧场。

罗湖设区
1982年1月,设立罗湖行政区,原沙头角区并入罗湖区。
      9月,沙头角镇从罗湖区分出。

罗湖分区
1983年9月,分罗湖区,分别成立罗湖、上步、南头、沙头角4个管理区,属县级建制,作为深圳市政府的派出机构。至此,特区内共设4个县级行政区。

蛇口设区
1984年8月,从南头管理区分出部分地域,成立蛇口管理区,面积11.4平方公里,驻地设在蛇口,下设1个办事处.

区乡改镇村
1986年10月,区、乡建置改为镇、村建置,南澳从大鹏分出,坑梓从坪山分出。

宝安整编
1987年2月,宝安全县共整编为18个区级镇、165个行政村;光明华侨畜牧场仍托宝安县管辖。1989年,全县分18个镇、178个行政村。

福田设区
1989年10月,上步管理区改名为福田管理区。

1990年1月,特区内撤销罗湖、福田、南头、蛇口、沙头角管理区,成立罗湖、福田、南山三个市辖区。
      3月,沙头角区并入罗湖区。

宝安18镇
1991年,宝安全县分18个镇、191个行政村;光明华侨畜牧场仍在宝安县区划内。18个镇是:新安、福永、沙井、松岗、公明、石岩、龙华、观澜、平湖、布吉、横岗、龙岗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鹏、南澳。

龙岗设区
1993年1月,撤销宝安县建置,设宝安、龙岗2个市辖区。宝安县辖西乡、福永、沙井、松岗、公明、石岩、龙华、观澜8镇;龙岗区辖平湖、布吉、横岗、龙岗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鹏、南澳10镇。

盐田设区
1997年10月,为促进深圳经济特区东部的开发和经济发展,及加强区域的行政管理,分罗湖区,设盐田区。盐田区总面积71.828平方公里,地理上相对独立,自成一体,1996年总人口18.7万人,工农业总产值71.07亿元,国内生产总值17.4亿元,预算内财政收入2.45亿元,市政基础设施完整配套。

镇改街道
2004年,为实现特区内外一体化发展,推进宝安龙岗两区城市化工作,撤销宝安和龙岗两区所管辖17个镇改为街道办事处。

2007年5月31日,光明新区宣布成立,8月19日挂牌,管辖公明、光明两个街道。光明街道是深圳市归侨侨眷最为集中的地区。归侨侨眷7008人,占户籍人口的37%,其中大部分是1978年至1979年从越南回国的归侨,小部分是上世纪30年代至60年代从马来西亚、新加坡、印尼、缅甸回国的归侨。

2009年6月30日,坪山新区挂牌成立。原来的坪山街道引、坑梓街道和大工业区整合而成的坪山新区,是继光明新区之后深圳设立的第二个政府直接管理的功能区也是作为改革方案明确提出将作为创新基层管理改革试点的又一个全新功能区。是深圳市东部主要工业基地。下辖坪山、坑梓两个办事处是深圳客家民系聚居区,也是孙中山先生庚子首义和华南抗日劲旅东江纵队的发源地

特区一体化
2010年,深圳已实现特区内外一体化,经济特区范围已扩大到全市。截止至2010年12月,全市共设6个市辖行政区和光明、坪山2个管理区,57个街道办事处,791个居民委员会。

深汕新区
2011年2月28日,深圳(汕尾)深汕新区正式成立,包括鲘门镇、小漠、赤石、鹅埠四个街道36个社区工作站由深圳市代管。深汕新区地处汕尾市西部,东临惠州淡水,西接汕尾市、汕头市、北至东莞。总面积463平方公里,规划控制面积约200平方公里。拥有着区位、产业、商贸、文化以及生态五个方面的发展优势。一座新县区就这样在汕尾的土地下,深圳的哺育下发展。

龙华新区
2011年12月30日,龙华新区挂牌成立,下辖观澜、大浪、龙华、民治等4个办事处、36个社区工作站和100个社区居民委员会。是深圳市极为重要的电子信息产业、先进制造业和服装产业集聚基地。

大鹏新区
2011年12月30日,深圳大鹏新区挂牌成立,下辖大鹏、南澳、葵涌三个办事处。大鹏半岛森林覆盖率超过70%,因为作为生态保护的对象,整个大鹏半岛也称为深圳最后的“桃花源”,还曾被《中国国家地理》评为“中国最美的八大海岸”之一。

至此,深圳行政管理格局已调整为“6+4”模式,即罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、盐田6个行政区,加光明、坪山、龙华、大鹏4个新区。另外还有一块“飞地”即深汕新区。

综上所述,适时尝试新的区划改革方案正当其时

    目前,国内的城市化进程中各种“大都市区病”的纷纷出现,深圳也不例外:
    一,交通拥堵。“摊大饼式”的交通布局模式再加上道路不足、城市功能调整不及时、管理不力、对机动车的增长速度估计不足等原因,使得国内大中城市目前普遍存在着程度不等、定时或阵发性的交通拥堵现象。
  二,住房拥挤。高涨的房价使住房问题已经演变为严重的社会问题,引起了全社会的强烈关注。
  三,环境持续恶化。由于工商业发达,人口密集,大都市区在消耗和利用了大量能源和资源的同时,必然会随之产生大量的污染物。
  四,城市空间“越摊越大”。争先恐后“大拆大建”,掀起城市建设的“大跃进”。“2000年,中国城市建成区面积为22439平方公里,但到2006年就已经迅速增至33660平方公里,年均增长7.0%。但在同期,城市人口却只由45906万人增加到57706万人,年均增长3.9%,呈现出人口城市化严重滞后于土地城市化的态势。”
  五,“城中村”问题凸显。“城中村”在吸纳大量外来务工人员,减轻城市安置压力的同时,恶化了城市的公共卫生、交通和治安状况。
  六、公共安全危机凸显。安全事件数量持续攀升;呈现多领域多元化特点,次生与衍生以及连锁反应越来越多,个体偶发事故极易转化成群体性危机事件。
  适时的行政区划调整是完善深圳管理服务体系,提升民生幸福,推动特区一体化的重要突破口
    根据2009年获得国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案(2008-2020)》规划,“深化行政体制改革,率先建成公共服务型政府”被摆在了突出位置,而“改革的重点”则为“探索城市行政区划及管理体制改革,适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点、缩短管理链条,提高行政效率,实现一级政府、三级管理,创新现代城市管理模式,提高城市精细化管理水平”。“一级政府、三级管理”的区划体制改革目标,不仅意味着深圳现有的“两级政府、四级管理”即“市政府—区政府—街道办—社区工作站”的行政体制框架面临重构,也意味着总体上沿袭内地的政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等行政管理模式面临重大转变。这一改革目标在当时获得了国务院批复,并得到了中编办的赞赏,体现了中央对行政区划扁平化改革的认可。
    内地的城市化整体上还处于中心城市集聚初级阶段,中心城市比如说深圳,存在的空间扩张的现实需要和冲动,构成了行政区划手段得以广泛应用的主要推力。从短期看,适当的行政区划调整可以有效统筹区域范围内的公共服务,发挥服务供给的规模效益,提高服务效益、保障公平,进而促进管治系统的完善。从长期来看,有必要通过行政区划调整为市直管街道体制的推广做必要的准备。市管街道体制更加符合“扁平化”的现代行政组织原则,对于提高施政效率、节约施政成本、消除区县矛盾等,都有积极的意义。
    改革方案获批已经五年有余,设定期限已经过半,除了三个新区挂牌,确实应该有点新的响动了!




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发表于 2015-4-10 16:32 |显示全部楼层
不赞成。应该精简机构,将权力下方,多干实事。

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发表于 2015-4-10 17:25 |显示全部楼层
LZ费心了,请喝茶,哈哈

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发表于 2015-4-10 17:47 |显示全部楼层
为什么新成立的区一定要加上一个“新”字?有新就必须有旧,如果没有旧而强加一个新字是错误的文法。就像苏联,没有什么前和后之分,说前苏联这种说法就是错误的。

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发表于 2015-4-10 19:53 |显示全部楼层
北京合并,深圳拆分?

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发表于 2015-4-10 21:04 |显示全部楼层
深圳的大部制原来就是这样的,机构越拆越多。一些有权有势的子女又不愁没位子坐了。

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发表于 2015-4-10 21:39 |显示全部楼层
无需安装,手机扫一扫上深圳论坛
    拆分只会各自为政更严重。城市规划及发展更加受限!楼主的提案是鼠目寸光。
来自:深圳论坛IOS客户端

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发表于 2015-4-10 21:40 |显示全部楼层
深圳行政区划改革方案(终极版)

南山策士

(郑重声明:本方案系民间行政区划爱好者之研究成果,不具任何法律效力)

笔者估计,大概在2013—2015年间,深圳将再新增2个区一级行政单位,届时整个深圳的区级行政单位总数将达到12个,这将是深圳现有行政区域内行政区划的最终版图。这既是深圳城市精细化管理的需要,同是也是布吉、沙井等地广大市民的呼声。
一、2015年深圳区级行政区域概览:
  (1)、罗湖区:维持现状。
  (2)、福田区:维持现状。
  (3)、南山区:维持现状。
  (4)、盐田区:维持现状。
  (5)、宝安区:划出石岩街道归光明新区;划出福永街道(北部)、沙井街道、松岗街道归沙井新区。即该区主体为现新安、西乡2个街道,附带福永街道南部。
  (6)、龙岗区:划出布吉街道、平湖街道归布吉新区。即该区主体为现横岗、龙城、龙岗、坪地4个街道。
  (7)、光明新区:新增石岩街道,共辖光明、公明、石岩3个街道。
  (8)、坪山新区:维持现状,辖坪山、坑梓2个街道。
  (9)、龙华新区:维持现状,辖龙华、民治、大浪、观澜4个街道。
  (10)、大鹏新区:维持现状,辖葵涌、大鹏、南澳3个街道。
  (11)、布吉新区:辖现布吉、南湾、坂田、平湖4个街道。
  (12)、沙井新区:辖现沙井、松岗两个街道及福永街道的北部地区。
二、本方案布吉新区、沙井新区行政区域调整的理由及依据:
  1、从之前深圳行政区划改革的策略思路,可以预测下一步的改革方向。
从现有的原关内4区、光明、坪山2区到龙华、大鹏2区的辖区面积、规模等要素综合判断,可以看出深圳市根本不打算让宝安、龙岗长期保留现在这样大的规模,缩小这两个区的辖区面积只是时间问题。之所以没有一步到位,是考虑到社会承受能力,为了保证社会情绪和干部队伍的稳定而采取的分阶段推进策略。

  2、从深圳区一级行政区划调整的时间脉络,可以预测下一步的改革时间表。
  2007年8月19日,光明新区正式揭牌运作。2009年6月30日设立坪山新区。2010年7月1日,深圳经济特区范围扩大到深圳全市,宝安、龙岗两区纳入特区范围。2011年12月30日,龙华新区、大鹏新区同时挂牌成立。由以上改革措施的推出步骤,大致可以判断,布吉新区和沙井新区的成立时间应该是在2013年,最迟不会超过2015年。

  3、布吉新区和沙井新区的成立是深圳城市精细化管理的需要。
  相对原关内4区而言,原关外的两个大区的城市化程度要低得多,管理也要粗放得多。随着深圳城市化程度的大幅度提升,尤其是2010年特区范围扩大到深圳全市,人地矛盾突出的深圳亟需加快城市化进度,提高城市管理的精细化程度,龙华新区和大鹏新区在同一天成立,正是为了顺应这一要求而采取的明智之举。同样的道理,布吉新区和沙井新区也是为了顺应这一要求而成立的。

  4、石岩街道划归光明新区的理由。
  (1)有利于建立南山—石岩—光明高新科技产业通道。否则有石岩从中阻碍,从深圳高新科技园到光明新区的产业通道无法从行政区域方面得到理顺。
  (2)石岩与宝安区之间因为地形阻隔,并不是一个天然的整体,将其划归光明新区更加合理。
  (3)光明新区与宝安区之间的差距过大,通过石岩这个砝码的转移,可以更好地达到地区之间的平衡。

  5、分割福永街道的理由。
  唯一的理由就是为宝安机场的扩建预留场地。本方案主张宝安区与沙井新区在福永的分界线为:福洲大道——立新水库——凤凰山大道——凤凰山风景区(此分界线未经实地考察,可能不是最佳界线)。

  6、横岗继续保留在龙岗区的理由。
  为了平衡盐田区的实力,横岗有理由划归盐田;同时也可以考虑划归布吉新区。为什么本方案继续将横岗保留在龙岗区?主要是为了加强龙岗区与罗湖、布吉新区之间的经济联系,防止龙岗区的整体实力下降过大。

顺便指出,高速公路是最适宜作为城市行政区域分界线的人类建筑工程。本方案主张光明新区与沙井新区在最北部以龙大高速公路为分界线。主张龙岗区与布吉新区以盐排高速公路为分界线。主张将宝安区与石岩街道的分界线调整为以南光高速公路为界。此外,布吉新区与龙华新区的部分交界地段也可以考虑以梅观高速作为分界线。  



本帖最后由 南山策士 于 2015-4-10 21:46 编辑

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发表于 2015-4-10 22:26 |显示全部楼层
大鹏新区受制于大亚湾核电站和岭澳核电站,发展受困,人口限制,希望将大鹏新区撤掉,以此换取布吉新区的成立

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一群吃了没事,自私又喜欢指点江山的无事佬的方案。
别害了深圳。

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发表于 2015-4-10 23:09 |显示全部楼层
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别是要卖房子啊

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发表于 2015-4-11 09:56 |显示全部楼层
深圳的官员还不够多吗?

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发表于 2015-4-11 09:57 |显示全部楼层
增加一堆把总

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发表于 2015-4-11 10:02 |显示全部楼层
深圳的官员还不够多吗?纳税人的钱不能拿去养闲人

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发表于 2015-4-11 12:57 |显示全部楼层
深圳将在条件成熟时撤销区级政府

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发表于 2015-4-11 12:59 |显示全部楼层
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深圳市的总面积只有两千平方公里,仅仅是一个县级机构的范围,没有必要细分那么多的行政区域。还是沿袭“小政府大社会”的道路继续走下去为好。

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发表于 2015-4-11 15:23 |显示全部楼层
早该动手改而没有改。特区开始创办初期,就是小打小闹的。后来发展迅猛,没及时补救存在的问题,沿二线关一带的的违建和隐患,比脚上踩的香口胶一样难清理。如何消除这些不安全的隐患,是当务之急。拆违建治标不治本,法不责众,越拆越多,亏了老实人,滋长了权钱交易,贪污腐败,给后代留下了遗憾。

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发表于 2015-4-11 19:17 |显示全部楼层
个个都是大领导,

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发表于 2015-4-12 00:17 |显示全部楼层
应该只要五个就可以了,关内关外大合并,布吉给罗湖,龙华给福田,石岩给南山。

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