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[政府公告] 龙岗区住房和建设局关于印发《龙岗区建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案》的通知

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发表于 2018-10-18 17:15 |显示全部楼层

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各街道建设(城建)办,各有关单位:

  为规范我区建设工程承发包市场秩序和各方主体行为,促进建筑业持续健康发展,按照《广东省住房和城乡建设厅关于印发房屋建筑和市政基础设施工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案的通知》(粤建市〔2018〕125号)和《深圳市住房和建设局关于印发深圳市建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案的通知》的要求,我局制定了《龙岗区建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      龙岗区住房和建设局

2018年9月26日


  龙岗区建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案

  为落实《广东省住房和城乡建设厅关于印发房屋建筑和市政基础设施工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案的通知》和《深圳市住房和建设局关于印发深圳市建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案的通知》的要求,深入推进建筑市场扫黑除恶专项斗争工作,治理建设工程承发包过程中存在的突出问题和行业乱象,促进建筑行业持续健康发展,经研究,制定本方案。

  一、工作目标和任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,按照中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求,有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,坚持问题导向,以摸排建设工程领域强揽工程、恶意竞标的黑恶势力为重点,及时移交线索并会同公安、纪委监委等有关部门有效打击,以点带面,全面遏制我区建设工程招投标领域黑恶势力违法犯罪行为,促进我区建设工程承发包市场有序健康发展。

  二、组织领导

  成立龙岗区建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作领导小组,由局长陈敏同志任组长,副局长彭程同志任副组长,区质检站,局办公室信访工作组、法规科、市场科、建管科、勘察设计科、造价站、龙岗交易分中心,各街道建设(城建)办为成员单位。

  领导小组下设办公室设在市场科,由市场科主要负责人兼任领导小组办公室主任,办公室成员由科室三名工作人员组成。专项治理工作由领导小组办公室按照工作计划和领导小组指示作出统筹安排落实。

  三、整治范围和检查方式

  (一)检查范围

  在龙岗区住房和建设局招标备案的2017年1月1日以后实施招标的各类房建市政工程。

  (二)专项整治内容

  重点检查建设工程项目的是否存在以下情形(检查内容详见《房建市政工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治检查表》)。

  1.强揽工程行为

  (1)利用职权、职务便利为他人承揽工程的行为;

  (2)实施聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、殴打等暴力方式和非法手段强买强卖、强装强卸,强行要求承建工程或强迫他人接受与工程建设有关服务的行为;

  (3)实施言语威胁、谈判协商、阻挠施工等软暴力手段承揽工程的行为;

  (4)在项目建设中收取“地盘费”“保护费”,实施敲诈勒索的行为;

  (5)群众举报的有关强揽工程的行为。

  2.恶意竞标行为

  (1)领导干部。重点检查领导干部是否存在违反纪律和法律、法规、规章、政策性规定或议事规则,利用职权或职务上的便利和影响,以暗示、授意、指定、强令等方式,违规插手干预工程项目建设的决策、招标投标活动问题;是否存在干扰职能部门监管、检查、取证等行为;

  (2)招标投标行业监管部门。重点检查招标投标行业监管部门是否存在不按照审批、核准的招标方案进行监管的行为;是否存在不履行监督职能、监督不到位的行为;是否依法受理并查处招标投标活动中的投诉、违法违规问题;对招标投标过程中的违法违规行为是否及时查处;市场和现场联运机制的执行情况;

  (3)招标人。重点检查招标人是否存在依法必须进行招标的项目不进行招标;是否存在肢解发包、规避招标的行为;招标文件设置的资格条件、资格审查方式、评标方法是否存在排斥潜在投标人等问题;投标保证金的收取返还是否合规、是否存在拒收银行保函等非现金方式提交保证金的行为;签订的施工合同的实质性条款是否与招标文件、投标文件一致,是否存在阴阳合同;是否按照招标投标全过程信息公开规定,公开招标文件、投标文件、评标过程、评标结果、中标结果;

  (4)投标人。重点检查投标人是否与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的行为;是否以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的行为;是否存在围标、挂靠的行为;是否存在通过恶意低价中标,扰乱市场秩序的行为;是否存在伪造、出借、涂改、转让资质的行为;是否存在将中标项目转让给他人、肢解后分别转让给他人、主体结构分包给他人等行为;是否按投标文件的承诺配备项目部主要管理人员;项目重大变更是否规范,是否存在低价中标、高价结算的行为;

  (5)招标代理机构。重点检查招标代理机构在招标投标活动中是否存在违法、违规行为;是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料,与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的行为。

  四、专项整治组织方式和步骤

  本次专项整治行动采取各招标人自查和区住建局重点抽查相结合、集中整改和长效机制相结合、线索排查和立行立改相结合的方式开展。

  (一)自查整治

  各招标人单位对本单位2017年1月1日以后已完成招标或正在招标的房建市政项目施工工程,对照《房建市政工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治检查表》进行自查,梳理存在问题,及时发现并移交涉黑涉恶线索,并于2018年10月15日前,将自查自纠情况、问题清单、涉黑涉恶线索等内容(提供自查房建市政工程清单、自查情况报告)报送至区住建局。

  (二)开展专项整治

  1.确定抽查项目。对我局招标备案的2017年1月1日以后实施招标的各类房建市政项目建立健全项目台帐,按照“双随机、一公开”原则进行抽查,重点抽查异议或投诉较多、群众反映强烈、舆论媒体关注的项目,项目数量暂定30个。

  2.开展项目检查。区住建局将成立市场检查组和现场检查组,市场检查组由法规科、市场科、交易中心负责,对项目招标投标环节的合法性、工程招标投标监管部门的履职情况进行检查;现场检查组由市场科、建管科、勘察设计科、法规科、质检站、局办公室信访工作组、造价站共同负责,对已经开展现场施工的项目是否存在强揽工程等情况进行检查,具体分组情况待人员确定后另行通知。

  市场检查组和现场检查组按照分组情况同时开展检查工作。市场检查组主要填写《房建市政工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治检查表》中关于招标投标的基本情况、工程招标投标监管部门的履职情况、是否存在强揽工程及串通投标等行为的情况;现场检查组主要填写《房建市政工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治检查表》中关于项目基本情况、施工监理单位履职情况等行为的情况。

  3.查处违法行为。对检查中发现的违法行为依法严肃处理,包括责令整改、责令停工、记录不良行为、给予红黄色警示或启动行政处罚程序等,存在涉黑涉恶或其他刑事犯罪的,及时将线索移交相关部门,并配合公安部门予以打击。

  4.完善体制机制。对专项整治反映出的招投标制度中存在的突出问题进行分析研究,从规范承发包各方主体行为、强化标后监管以及责任追究等方面,提出制度修改和完善的建议,并积极探索遏制围标、串标等违法行为的有效措施。

  (三)报送专项整治总结

  于2018年10月25日前将专项治理的工作总结(包括主要做法和成效、问题整改情况、典型案例、制度建设情况、下一步工作意见建议等)报送市住建局。

  五、工作要求

  (一)提高思想认识,落实工作职责。各单位各部门要切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉和行动自觉,充分认识到建筑工程领域发承包市场是腐败问题多发易发区域,各单位各部门主要负责同志要切实担负起专项治理工作第一责任人的责任,动真碰硬、周密安排、强力推进,坚决完成任务。

  (二)形成联动执法,强化组织纪律。此次专项治理行动时间紧、任务重,各单位各部门应通力合作,联动执法,抓住重点,有针对性地开展全面检查。开展专项治理,要强化法律意识、证据意识和程序意识,严格依法办案,确保每个环节都依法依规,确保每一项查处都经得起历史、人民和实践检验。要以坚决的态度,把专项治理工作尽量往细做、往实做,确保高质量完成专项治理工作任务。

  附件:房建市政工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治检查表



相关附件:137号 龙岗区住房和建设局关于印发《龙岗区建设工程领域强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治工作方案》的通知.pdf附件:房建市政工程强揽工程、恶意竞标涉黑涉恶问题专项整治检查表.xls

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