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追回流失海外的珍贵文物,我们有哪些具体办法? | 短史记

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发表于 2019-3-8 10:53 |显示全部楼层

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原创: 杨津涛 [url=]短史记[/url] 前天
图:2月28日,中美交接361件(套)文物

文 | 杨津涛
近日,美国依照协议,向中国归还361件(套)流失文物,涉及石器、玉器、青铜器、陶器等多个门类。
近年来,中国已通过外交斡旋、司法合作、友好协商等方式,促成流失海外的30余批、总计4000余件(套)文物回归。
中国对外追索文物的主要依据是什么,适用范围又有多大?
国际公约及归还案例

由于历史原因,中国、埃及、希腊、埃塞俄比亚等国有数以千万计的文物流失海外。
为保护文物所有国权益,联合国教科文组织在1970年通过《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》,其中规定:缔约国禁止进口从其他缔约国博物馆、纪念馆中窃取的文化财产;缔约国有权要求其他缔约国归还被窃取的文化财产。
文物原属国提出归还请求时,必须出示充足证据,包括出土地点、被盗时间、现存地点,及文字、照片等详细资料。由此产生的相关费用,全部由请求国承担。
1995年,国际统一私法协会又通过《关于被盗或者非法出口文物的公约》,要求归还请求必须在请求国知道文物所在地及拥有者3年内提出;并在任何情况下,自被盗时起50年内提出。同时,追索文物须设时效限制,通常为75年或缔约国法律规定的更长时间。
除缔约的文物原属国外,收藏者的利益也被公约保护。按照以上两个公约,如果收藏者对文物的非法来源不知情(通常称为“善意取得”),有权保留物品的所有权或要求请求国支付合理赔偿。返还被盗文物过程中产生的一切费用,都由请求国承担。
中国分别在1989年和1997年加入了以上两个公约,相继与美国、瑞士、法国、澳大利亚、埃及等约20个国家签订了有关返还文物的双边协议。
凭借公约及协议,中国从海外追回了大量文物。比如:
2001年,美国无偿归还在中国被盗的“王处直墓武士浮雕像”;
2003年,西汉窦皇后墓出土的6件陶俑,在美国拍卖前,被中国及时追回;
2008年,丹麦地方法院宣判,将查扣的156件相关文物归还中国;同年,日本美秀博物馆同意归还“北朝蝉冠菩萨像”,作为补偿,中国同意每5年,给日本借展半年①;
图:日本归还的“北朝蝉冠菩萨像”
2014年,瑞士归还一尊非法入境的汉代彩塑陶俑;
2016年,为回避国有资产不可转让条款,法国国立吉美亚洲艺术博物馆先将所藏32件“大堡子山”金饰片交还捐赠者,随后捐赠者无偿归还中国②;
2017年,加拿大归还了查扣的2件19世纪寺庙木雕及件③。
截至目前为止,美国是向中国归还文物、化石次数最多的国家。
2019年2月,美国联邦调查局归还361件(套)文物,其依据的是,两国于2009年签署的限制进口中国文物的谅解备忘录。这批文物在2014年被美国联邦调查局在印第安纳波利斯查获。
图:美国此次归还的文物之一
许多流失珍贵文物不适用公约

依据国际公约追索文物,效果不错,但也有很大的局限性。
首先,中国在1997年加入“1995年公约”时,同意接受追索文物的75年时效限制,也就意味着中国1923年以前的流失文物不受该公约保护。中国要追索近代以来,从圆明园、敦煌等处流失的大量文物,不能以该公约为依据。
其次,公约仅对缔约国有效,不能约束没有签约的国家。截至2012年,全世界共有122个国家签署“1970年公约”;33个国家签署“1995年公约”——其中主要为文物流失较多的国家。中国加入了这两个公约,但不能依据条约向非缔约国追索文物。
第三,按照国际惯例,国际公约的效力不溯及既往,即缔约国在签署公约前的行为,都不受公约约束及追究。所以,其他国家在缔约前收藏的非法入境文物,中国无法追索。
第四,被盗文物出境后,往往几经转手,最终为某些不知情的收藏家所有。对于这些“善意取得”者,公约予以相当保护,文物原属国往往只能发起跨国诉讼,要求他们归还。④
以追索“章公祖师肉身坐佛”为例来说,目前“坐佛”所有者为一名荷兰收藏家,荷兰加入“1970年公约”的时间为2009年,其议会至今没有批准加入“1995年公约” 。而“坐佛”由香港入境荷兰是在1995年。所以,这两个公约都不能成为中国追索的法律依据。⑤
图:“章公祖师肉身坐佛”在匈牙利展出
此外,在某些情况中,即使满足公约规定的文物返还要求,有的国家也不想收回流失文物。这是因为,文物一旦被盗掘,脱离原有保存环境,其历史价值就大打折扣,多数仅存艺术价值。通常来说,各国近年来流失国外的文物,艺术价值大都较为一般。文物原属国依照公约为此支付大量运输、修复和保管费用,未免得不偿失。
英国考古学家尼尔·布罗迪注意到,2009年前后,几家美国艺术博物馆向意大利归还文物后,意大利政府并未进一步施压,让美国方面归还更多被盗掘的文物。他认为,有一个问题必须解决:“如果原属国不想讨回那些被非法出口的文化财产,它们将何去何从?” ⑥
收回文物的其他办法

无论是中国,还是其他国家,首先希望收回的都是历史、艺术价值俱佳的珍贵文物。而这种文物,大多是在殖民时代,被西方国家带回国内,距今早已超过75年。
为能收回这些文物,各国不得不放弃司法途径,改用“替代争议解决方式”(Alternative Dispute Resolution,简称“ADR”)。联合国教科文组织成立的“促进文化财产归还原属国或返还非法占有文化财产政府间文员会”(简称“ICPRCP”)发挥了很大作用。经其斡旋,很多争端得到了解决,比如:
1987年,当时的东德政府将约7000件刻有楔形文字的陶片,归还土耳其;
1988年,美国将帕侬蓝雕像归还泰国;
2010年,瑞士一家博物馆与坦桑尼亚达成协议,归还了一件古代人物面具。⑦
文物原属国为尽快拿回文物,有时也会做出一些让步。
法国在1866年入侵朝鲜时,带走297本外奎章阁图书。自1975年,韩国方面知道这批图书下落后,就一再要求法国归还图书。至2016年,双方达成协议,法国以“租借”形式将图书全部返还韩国,租约以5年为一期,可自动无限制续期。文物由法国保留名义上的所有权,实际归还了韩国。
在法律和谈判都不能收回流失文物时,剩下的唯一办法,就是通过拍卖市场,将文物回购。中国在上世纪50年代,曾回购顾闳中《韩熙载夜宴图》、王献之《中秋帖》等。90年代,中国恢复回购,故宫博物院以1800万元购回张先《十咏图》。
2002年,中国设立“国家重点珍贵文物征集专项资金”,每年拨付5000万元用于回购流失文物。当年,故宫博物院以2999万元回购了米芾的《研山铭》;2003年,故宫博物院又以2200万元拍回索靖《出师颂》,一再刷新纪录。此后,通过政府或个人回购,包括圆明园猴首、猪首在内的一批文物陆续回归⑧。
有关回购,也存在着很多争议。故宫博物院巨资购回的《十咏图》后来被鉴定为北宋人的摹本;《研山铭》《出师颂》的真伪至今未定。这种较为轻率、不惜巨资的回购方式,极大推高了中国文物在拍卖市场的价格,于流失文物回归极为不利⑨。大约是有鉴于此,近年来,中国官方机构已较少斥资回购文物。
图:颇有争议的《研山铭》
综而言之,在现有国际公约框架下,中国只能同缔约国合作,收回近年来走私出境的被盗文物,这类文物价值相对有限。而真正能称为“国宝”的文物,流失时间大都在百年以上,存于海外各大博物馆或私人收藏家之手。
其中,入藏博物馆的文物已成为所在国的国有财产,通常不能依法移交他国,所在国往往坚持“文化国际主义”和“普世性博物馆”理念,即文物作为人类的共同财富,不应由某个国家独有,且强调留在该国博物馆能使文物得到更好的保护和研究。⑩私人收藏家所有的被盗文物,往往是“善意取得”,同样也不能强制他们归还文物。
作为“流失文物大国”,中国所能做的,是采取务实态度,一面依照国际公约,收回那些被盗出境的文物;一面注意搜集流失文物资料,审时度势采取其他合法手段曲线收回。诉诸情绪喊口号,并没有多少意义。
图:大英博物馆里的中国文物
                                         
①代雪晶:《考古遗产归还原属国的相关伦理问题探讨——以山东北朝蝉冠菩萨像为例》,《文物鉴定与鉴赏》2019年第期。
②陈苑:《大堡子山曾遭大规模盗掘,法国已归还其中32件流失文物》,人民网2015年7月14日。
③余萌:《我国海外流失文物回国途径的实证分析》,《武大国际法评论》2018年第1期。
④黄风、马曼:《从丹麦返还文物案谈境外追索文物的法律问题》,《法学》2008年第8期。
⑤ 霍政欣:《追索海外流失文物:现状、难题与中国方案》,《法律适用(司法案例)》 2017年20期。
⑥(英)尼尔·布罗迪:《未被要求归还的文物》,《国际博物馆(中文版)》2009年第Z1期。
⑦⑧霍政欣:《追索海外流失文物的法律问题》,中国政法大学出版社2013年,第203—217页。
⑨武巍巍:《天价回购文物屡遭非议,文物收购体制面临难境》,《外滩画报》2003年。
⑩张建:《我国追索流失海外文物的路径选择与新发展》,《海峡法学》2015年第3期。


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发表于 2019-3-8 11:19 |显示全部楼层
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