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[政府公告] 市交通运输局:关于征求《公交综合车场运营管理办法》意见的通告

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发表于 2019-7-11 16:25 |显示全部楼层

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市交通运输局关于公开征求《深圳市公交综合车场运营管理办法(征求意见稿)》有关意见的通告


  为加强我市公交综合车场运营管理,提升公交综合车场运营管理水平,实现精细化、高品质运营管理目标,我局编制了《深圳市公交综合车场运营管理办法(征求意见稿)》,现公开征求社会公众意见和建议。
  征求意见时间为2019年7月9日至2019年7月20日,联系方式如下:
  1.电子邮件发送至:ssj_czz@jtys.sz.gov.cn
  2.书面意见邮寄至:深圳市福田区竹子林四路2号411办公室蓝工收,邮政编码:518040。
  特此通告。
  附件:
  1.深圳市公交综合车场运营管理办法(征求意见稿)
  2.关于《深圳市公交综合车场运营管理办法(征求意见稿)》的起草说明

深圳市交通运输局
2019年7月9日

附件下载:1.深圳市公交综合车场运营管理办法(征求意见稿).doc
附件下载:2.关于《深圳市公交综合车场运营管理办法(征求意见稿)》的编制说明.doc



深圳市公交综合车场运营管理暂行办法

第一章总则

第一条 为规范公交综合车场运营管理工作,保障车场及其配套设施设备正常运行,切实提高运营效率和服务水平,促使车场运营管理“更安全、更高效、更经济、更和谐”,根据有关法律、法规,结合我市实际,特制定本办法。
第二条 本办法所称公交综合车场是指产权归政府所有、为常规公交车辆结束运营后提供合理规范的停车位、充电泊位、必要的配套设施和服务,并具备对公交车辆进行清洗、保养、维修和充电等功能的自走式立体停车场所。
第三条 本办法适用于本市行政区域内公交综合车场(下称“车场”)的运营管理、设施设备维护、物业资源出租及运营监督与考核等相关管理活动。
第四条 车场运营管理遵循“公交优先、市场运作、安全为本、科学分工、高效运营”的原则;采用“政企分离、站运分离”的管理模式。
第五条 车场的运营管理实行“收支两条线”的资金管理模式。每年由车场业主单位按有关规定向市财政申请经费,用于保障车场的正常运营。车场运营收入、出租收入及其他所有收入扣除应缴税费后,按规定要求全额上缴市财政指定专户。
第六条 车场运营管理实行市场化运作机制,车场业主单位依法采用公开招标等方式聘请专业公司承担车场的运营管理服务、充电设施配套建设运营服务等工作。
第七条 车场及其配套物业、设施设备和空间资源等,原则上仅为公交运营及其相关管理活动提供服务,任何单位和个人不得擅自改变车场及其附属设施设备功能,不得侵占车场场地、物业设施及其空间资源。
第八条 任何单位和个人不得从事危害车场运营安全、扰乱运营秩序等行为。
任何单位和个人如发现存在侵占、盗窃、损坏车场设施或者其他干扰、危害车场运营安全的行为的,可以及时报警或向车场业主单位及相关单位报告情况。

第二章职责分工
第九条 市交通公用设施管理处履行车场业主职能,代表市政府对车场实行产权管理,全面统筹车场运营管理工作;负责车场运营管理政策、服务标准、费用标准等规章制度及标准的制定、实施与监督考核;负责车场物业出租的招标和审批等有关事项。
第十条 进驻车场的运营管理服务企业负责车场日常运营管理工作,执行并完善车场管理制度,依据合同约定履行权利义务并承担相应责任。
进驻车场的公交运营企业主要负责公交车辆日常运营管理、维修保养等工作,依据合同约定履行权利义务并承担相应责任。
进驻车场的充电桩建设运营服务企业主要负责公交车辆日常充电作业相关的管理服务工作,制定充电设施管理制度,并依据合同约定履行相应的权利义务,承担相应责任。
进驻车场的其他相关单位,须自觉遵守车场相关规定,服从车场业主单位、运营管理服务企业的管理行为,依据合同约定履行相应的权利义务,承担相应责任。
第三章进驻单位的确定
第十一条 进驻车场的单位主要包括行政监管单位、运营管理服务企业、公交运营企业、充电桩建设运营服务企业以及车场内必须具备的配套服务企业,其他单位(企业)原则上不得进驻车场。
第十二条 车场运营管理服务企业、充电桩建设运营服务企业及其他配套服务单位(企业)由车场业主单位依法经公开招标等方式确定,并与车场业主单位签订服务合同后,方可进驻车场。
公交运营企业取得进场运营许可证明、行政监管单位(部门)取得车场业主单位同意入驻证明后,方可进驻车场。
第四章车场运营使用管理
第十三条 车场运营使用管理主要包括车场运营服务管理和车场配套物业出租管理。
车场运营服务管理主要包括车场本体物业及配套设施运营服务管理、充电桩建设运营服务管理、进驻公交线路车辆运营服务管理等内容。
车场配套物业出租分为政策性出租和商业性出租。政策性出租是指根据有关规定将车场物业及配套设施出租给公交运营企业作为车辆调度、员工办公休息、车辆维修保养等公交运营配套服务功能用房使用。商业性出租是指依法采用公开招标等方式将车场物业及配套设施出租给企业用以经营开发便民服务、公益性等类型商业使用。
第十四条 车场本体物业及配套设施运营服务管理应包含物业本体及配套设施设备的维修维护、物业出租管理、安保、清洁、绿化、组织调度、应急维稳、内勤管理等内容,具体要求在服务合同中另行约定。
第十五条 公交充电桩建设运营服务管理应包括充电桩及其配套设施设备的建设、维修维护、运营服务、安全应急管理等内容,具体要求在服务合同中另行约定。
第十六条 进驻公交线路车辆运营服务管理应包括公交车辆进出场组织调度、车辆清洗、安全应急等内容,具体要求在服务合同中另行约定。
第十七条 车场是城市公用设施,其职能以提供公益性服务为主,车场物业出租经营必须在保障车场公益性服务水平的前提下进行。在车场运营功能区域(如车行区、停车区、维修保养区等)内,禁止开展商业性的物业出租和经营开发活动。
第十八条 车场不得用于从事违法、危险、严重污染环境或影响公交运营的经营项目。
第十九条 政策性物业出租合同3年一签,进驻公交线路在合同期内退出车场的,合同终止。商业性出租物业合同原则上以3年为一个周期,到期后经考核合格,可以申请延期,延长期限不得超过3年。
第二十条 根据“谁使用、谁负责”的原则,入驻车场的公交运营企业、充电桩建设运营服务管理企业及其他入驻车场的单位,因在车场内进行办公、生产经营等行为活动所产生的水电气费、服务费、管理费等一切费用由其自行承担。

第五章 监管与考核
第二十一条 车场运营监管由现场运营管理服务企业自查自评、车场业主单位检查考核两个体系组成。
第二十二条 车场运营管理服务企业依据物业维护、管养和检查制度以及安全生产制度,对车场各项设施设备、旅客服务、商户经营等活动按时检查,并建立相应台账。每季度将运营管理情况报至车场业主单位。
第二十三条 车场业主单位负责对车场安全生产、房屋建筑设施设备的维护、清洁、绿化、安保等事项进行定期或不定期检查与考核。车场业主单位每月至少对管辖范围内的车场进行全面检查考核一次,检查考核范围必须覆盖所有在管车场。
第二十四条 根据考核评价情况,将车场运营管理质量评分分为“优”、“良”、“中”、“差”四个等级,考核结果作为车场运营管理资格授予、费用结算支付、运营管理服务企业服务质量评价和信用评级的主要依据,具体由合同另行规定。
第二十五条 车场业主单位委托第三方审计机构,对车场物业出租经营收入、财政资金使用情况进行监督和审计,每年审计一次。
第二十六条 车场业主单位负责监督本办法的执行落实,车场运营管理服务企业、充电设施建设运营服务企业、公交运营企业等违反本办法的,按合同约定扣除相应违约金。
第六章 附则
第二十七条 本办法由市交通运输局负责解释。
第二十八条 本办法自2019年X月X日起施行,有效期3年。



编制说明

一、编制背景
    2012年,面对我市土地资源紧缺的现实,市交通运输委员会和市规划与国土资源委员会提出了“立体车场+配建首末站”的新建设模式,全市共规划26处综合车场。2013年市政府召开的《加强交通管理专项工作会议》,明确要求今后新建公交场站必须与上盖物业统一规划建设。2014年4月,许勤市长在听取新能源汽车发展情况汇报时提出“按照复合建设、集约开发原则,加快建设大型公交综合场站。2014年选取若干场地进行试点,建立绿色通道,加快建设,早见成效”。2015年市政府明确了首批开展13个综合车场建设,目前月亮湾立体综合车场正在建设,其余12处综合车场也开展了前期工作。
由于综合车场服务车辆多(月亮湾车场初步规划660个车位),早上发车、晚上收车时间集中,形成不间断的车流,且回站车辆作业流程不一定相同,给场站的运营管理和安全管理带来极大压力。且对于有物业开发的综合车场,车场和物业的建设、运营分属不同主体,相互可能存在干扰,运营管理具有一定的复杂性。且目前深圳市尚未出台针对立体综合车场运营管理(含物业管理)服务费用指标,难以保障车场运营可持续。
在此背景下,有必要对公交综合车场运营管理方案及管理办法研究,为即将大规模投入使用的综合车场提供政策指导。
二、编制过程
2017年5月,确定中标单位 。
2017年5月-6月,通过走访、座谈等形式调研设施局、建设中心、场站管理公司等场站建设、运营管理部门,收集相关资料。
2017年6月12日-16日,赴上海、苏州、南京等城市调研公交综合车场运营管理经验。
2017年7月3日,项目开题汇报,并咨询甲方和参会专家意见,对项目研究思路和方案进行讨论。
2017年7月中旬,赴巴士集团、东部公交调研,并现场考察巴士西丽车场、东部大运车场,收集场站相关运营管理资料。
2017年7月20日,项目初步成果汇报,征求甲方和参会单位意见。
2017年8月, 根据甲方和单位意见对初步成果进行修改和完善,编制中期成果。
2017年9月,项目中期成果汇报,征求甲方和参会单位意见。
2017年12月,项目成果进一步完善,补充调研,形成专家评审成果。
2018年11月,结合交通场站物业管理最新规定,对《公交综合车场运营管理暂行办法》进行适当调整,并重新征求甲方内部相关处室及公交公司意见。
2019年2月,结合各上一次反馈意见,对《公交综合车场运营管理暂行办法》修改后再次征求意见。
2019年5月,形成定稿。
三、指导思想
以习近平时代特色社会主义思想为指导,深化供给侧结构改革,坚持“公交优先、市场运作、安全为本、科学分工、高效运营”的原则,抓住关键,重点突破,明确具体实施路径,形成项目全过程管理闭环,提高公交综合车场运营管理水平。
(一)坚持依法规范原则。公交综合车场运营管理工作依据现有法规,系统梳理车场运营管理全过程需求,从车场属性界定、管理单位分工、服务单位进驻、配套物业使用、考核监管等多个方面进行规范。
(二)坚持保障安全质量。公交综合车场的安全管理以新能源充电、消防防灾为重点,兼顾生产安全,有针对性的提出应对措施和管理办法。
(三)坚持市场化运作机制。公交综合车场运营管理充分借鉴综合交通枢纽、公交首末站等交通场站运营管理经验和教训,坚持市场化运作机制,明确车场管理服务单位、充电桩建设运营、配套物业经营开发均采用公开招标的方式进行。
四、主要内容
《暂行办法》包括总则、职责分工、进驻单位的确定、车场运营使用管理、监管与考核、附则,共六章二十八条。主要内容包括:
第一章 总则
1.说明《暂行办法》是在国家、省、市相关法律法规、政策办法的指导下执行的,并提出总体目标。
2.界定公交综合车场内涵,为政府产权自走式立体公交综合车场。
3. 明确本办法的适用范围和主要作用。
4.明确车场运营管理应遵循的原则,和采取的管理模式。
5.明确车场运营管理资金管理模式为“收支两条线”,并明确经费来源、收入处理等内容。
6.明确车场运营管理实行市场化运作机制,采用公开招标方式确定车场管理服务单位、充电桩建设运营单位等配套服务供应商。
7.明确公交综合车场主要服务对象,禁止任何单位及个人占用车场资源。
8.明确车场安全保障要求,提出相关单位及个人的对于车场安全应承担的义务。
第二章 职责分工
9.明确业主职能及应承担的工作。
10.明确车场现场管理服务单位、充电桩建设运营单位、公交运营企业及其他相关入驻单位应承担的职责及工作。
第三章 进驻单位的确定
11.明确具备进驻车场资格的单位类型。
12.明确进驻车场各单位的确定方式。
第四章 车场运营使用管理
13.界定车场运营管理主要内容,并对其进行明确定义。
14.明确车场本体物业及配套设施运营服务应包含的主要内容。
15.明确公交充电设施建设运营服务应包含的主要内容。
16.明确公交进驻线路车辆运营服务应包含的主要内容。
17.明确车场物业经营业态性质及范围。
18.明确车场内禁止经营的业态内容。
19.明确车场政策性和商业性出租物业租赁周期、续沿等内容。
20.明确车场内入驻单位应承担的费用。
第五章 监管与考核
21.明确车场运营管理服务监管与考核的主要形式。
22.明确运营管理服务单位应当执行的考核管理制度及依据,并提出相关要求。
23.明确车场业主单位考核周期及考核内容。
24.明确考核评价结果等级及使用方式。
25.明确车场资金审计监督要求。
26.明确车场现场管理服务等单位违反本办法的处理方式。
第六章 附则
27.明确本办法由市交通运输局负责解释。
28.明确本办法执行日期及生效时间。

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