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[政府公告] 市生态环境局:关于优化营商环境修改深圳市环境行政处罚裁量权实施标准的通知

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发表于 2019-7-24 17:21 |显示全部楼层

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市生态环境局关于优化营商环境修改深圳市环境行政处罚裁量权实施标准的通知


各管理局、直属各单位、机关各处室:

  为深入贯彻习近平总书记视察广东、深圳重要讲话和对深圳工作重要批示精神,强力推进营商环境改革,落实新修订《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《广东省环境保护条例》和《深圳经济特区环境保护条例》等法律法规,进一步规范环境行政处罚自由裁量权,有效防控环境监管执法风险,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》等规定,结合我市工作实际,我局对《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》进行了修订,形成了《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)》及其说明(见附件1、附件2)。现予印发,请遵照执行。

  本标准自2019年7月22日起施行。法律、法规、规章制定、修订或废止,或对环境行政处罚自由裁量权作新的规定的,我局将及时修订;执行中如遇问题,请径向我局反映。

  附件:1.深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)

  2.关于深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第六版)的政策解读

  市生态环境局

  2019年7月18日

相关附件

附件内容如下:




关于《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》(第六版)的政策解读


一、此次修改《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》的背景和必要性?

1.根据习近平总书记要求深圳等城市率先加大营商环境改革力度的指示精神,深圳市委市政府制定了《深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》,对行政处罚方面定额处罚多、部分处罚过重、对轻微违法缺乏批评教育等缓冲措施等内容提出了及时修改、完善的要求。
2.2018年12月以来,国家、省、市制定和修订了一批生态环境保护法律法规,包括《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《广东省环境保护条例》和《深圳经济特区环境保护条例》等,对生态环境保护执法提出更高的要求,原有的生态环境管理制度及法律责任发生了重大调整,需要尽快对原裁量标准进行修改。
3.政府绩效评估中法治政府建设考评要求,新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚裁量权的,行政处罚实施机关应当及时制定、修订行政处罚裁量权实施标准。行政机关实施行政处罚时,应当正确适用行政处罚裁量标准。
4.生态环境部于5月21日印发的《指导意见》明确要求“应当及时、全面贯彻落实新出台或修订法律法规规定,对主要违法行为对应的有处罚幅度的法律责任条款基本实现全覆盖”,同时鼓励有条件的设区的市级生态环境部门对行政处罚自由裁量规则和基准进一步细化、量化。

二、此次修改《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》的基本原则是什么?
1.合法原则。在法律、法规、规章确定的裁量条件、种类、范围、幅度内行使行政处罚自由裁量权。
2.合理原则。行使行政处罚自由裁量权,应当符合立法目的,充分考虑、全面衡量地区经济社会发展状况、执法 对象情况、危害后果等相关因素,按照宽严相济的思路,突 出对严重违法行为的惩处力度和对其他违法行为的震慑作 用,鼓励和引导企业即时改正轻微违法行为,促进企业环境 守法。
3.科学原则。结合污染防治攻坚战的要求,充分考虑违法行为的特点,将主观标准与客观标准相结合,在法律、法规和规章规定的处罚种类、幅度内,细化裁量标准,压缩裁量空间,为严格执法、公正执法、精准执法提供有力支撑。
4.过罚相当原则。行使行政处罚自由裁量权,必须以事实为依据,处罚种类和幅度应当与当事人违法过错程度相适应,与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相 当。
5.全覆盖原则。应当对主要违法行为对应的有处罚幅 度的法律责任条款基本实现全覆盖,裁量规则和基准不应 局限于罚款处罚,对按日连续处罚、吊销排污许可证、限产停产、停业关闭、查封扣押等其他配套措施的具体适用也应 加以规范。


三、《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》(第六版)主要新增了哪些内容?
1.根据法律法规清理情况,新增《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《广东省大气污染防治条例》、《广东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》、《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》和《深圳经济特区饮用水源保护条例》7部法律法规的行政处罚裁量标准。
2.根据机构改革后职能调整情况,新增《深圳经济特区海域污染防治条例》和《深圳市碳排放权交易管理办法》2部法规、规章的行政处罚裁量标准。
3.制定环境违法企业主动公开道歉承诺管理工作指引。鉴于目前环保执法力度大、处罚金额重的现状,为避免出现生态环境保护主管部门以罚代管,企业不堪重负的情形,对“登报道歉减半处罚”制度进行了细化。根据《裁量标准》总则第八条的规定,制定配套《环境违法企业主动公开道歉承诺管理工作指引》,对于公开道歉承诺从轻处罚的适用情形、程序、实施标准和要求等进行了明确规定,制定统一的公开道歉承诺申请书、公开道歉承诺书等文书模板。

四、《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》(第六版)主要修改和删除了哪些内容?
1.修改不予罚款处罚的裁量情形。有下列情形之一的,依法可以不予处罚:(1)违法行为(如环评审批、验收手续不完备或未在规定时限内办理相关手续的)没有造成危害后果,且违法者及时采取措施纠正的;(2)违法行为持续时间短、污染小(如排放污染物浓度超标倍数小于0.2倍或者5≤pH<6或者9<pH≤10的),且当日完成整改的;(3)违法行为的发生存在不可抗力客观因素的,且及时纠正的;(4)其他违法行为轻微并及时纠正。
2.修改从轻处罚的裁量情形。有下列情形之一的,应当降低一个罚款档次处罚,符合最低处罚档次的,按照最低档次处罚:(1)主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的;(2)受他人胁迫有环境违法行为的;(3)配合生态环境部门查处环境违法行为有立功表现的;(4)违法者无主观过错且近三年内在本市无环保违法记录,同时未对环境造成较大影响的;(5)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
3.修改从重处罚的裁量情形。有下列情形之一,应当提高一个档次处罚,符合最高处罚档次的,按照最高档次处罚:(1)近一年内受到环保部门2次以上行政处罚或近一年环境信用等级曾被评为红牌;(2)近一年内被移送公安机关处理;(3)近三年内有公开道歉承诺记录;(4)违反生态保护红线管理规定,在生态保护红线内实施环境违法行为;(5)在案件查处中对执法人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或者打击报复的;(6)环境违法行为造成跨行政区域环境污染的;(7)其他具有从重情节的。
4.删除“一律”等容易引起误解的表述。总则及具体裁量标准中关于“一律顶格处罚”、“一律查封扣押”、“一律限产停产”、“一律停业关闭”等表述做统一修改,设定明确裁量标准或启动条件。
5.优化“废水直排”、“超标排污”、“无证排污”、“未批先建”等主要环境违法行为的裁量标准。结合执法实践,综合考虑违法排污种类、浓度及造成的后果,违法行为当事人的主观过错程度,改正环境违法行为的态度和所采取的 改正措施及效果等,合理设置裁量因子和罚款幅度,实现过罚相当。

五、关于《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》(第六版)修改内容的征求意见及意见采纳情况如何?
在《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》(第六版)的修订过程中,通过网上公开征求意见、召开座谈会、专题协调会等形式开展了7次征求意见,向社会公众和各区管理局以及局内各单位征求意见。
1.网上征求意见情况。2019年2月22日,我局将修订草案在深圳市生态环境局网上公示,向公众征求意见,未收到公众反馈意见。
2.局内征求意见情况。2019年2月26日和5月8日,我局向各管理局、直属各单位及机关各处(室)征求意见,共征集意见47条,其中采纳27条,部分采纳7条,不采纳13条。
3.协调会征求意见情况。2019年3月29日、2019年5月16日及2019年5月31日,我局共召开3次协调会,其中周岸标局长主持召开2次专题协调会。第三次协调会后,共征集意见10条,全部采纳。

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