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[政府公告] 市人大常委会:关于《深圳经济特区养老服务条例(草案)》公开征求意见的公告

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发表于 2020-6-29 16:23 |显示全部楼层

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关于《深圳经济特区养老服务条例(草案)》公开征求意见的公告

  《深圳经济特区养老服务条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经市政府常务会议审议通过,市人大常委会将对该《条例(草案)》进行审议。为做好《条例(草案)》的审议工作,实现民主立法、科学立法,根据《深圳市制定法规条例》的规定,现将《条例(草案)》及说明在“深圳人大网”、“深圳政府在线”和“深圳新闻网”全文公布,广泛征求社会各方面的意见。市人大常委会有关工作机构将认真研究吸收相关意见和建议。
请社会各界人士充分发表意见,意见建议可通过信件、电子邮件、电话、传真等方式反馈至市人大常委会社会建设工作委员会办公室。征求意见截止日期为2020年7月13日。  

      邮寄地址:深圳市福田区市民中心A区市人大常委会社会建设工作委员会办公室
      邮编:518035
      联系电话:88127662
      传真:88101040
      电子邮箱:shjsgw@szrd.gov.cn
      深圳人大网网址:www.szrd.gov.cn
      深圳政府在线网址:www.sz.gov.cn
      深圳新闻网网址: www.sznews.com


 
      附件:1.深圳经济特区养老服务条例(草案)
      2.关于《深圳经济特区养老服务条例(草案)》的说明




深圳市人大常委会办公厅
2020年6月29日







深圳经济特区养老服务条例(草案)


第一章 总则



  第一条【立法目的和依据】为了积极应对人口老龄化,健全深圳经济特区(以下简称特区)养老服务体系,规范养老服务工作,促进养老服务业全面、协调和可持续发展,维护老年人合法权益,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和其他有关法律、行政法规的基本原则,结合实际,制定本条例。
  第二条【适用范围】特区养老服务及其监督管理工作,适用本条例。
  第三条【基本原则】特区养老服务应当与经济社会发展水平相适应,坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的原则,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,促进居家社区机构相协调、医养康养相结合,构建基本保障充分、中端供给优质、高端发展领先的多层次养老服务体系。
  第四条【市、区政府职责】市人民政府(以下简称“市政府”)应当统筹养老服务发展,将养老服务工作纳入本市国民经济和社会发展规划,根据经济社会发展状况制定养老服务发展规划、养老服务设施建设规划。
  市政府建立养老服务联席会议制度,统筹协调本市养老服务工作,研究解决养老服务工作重大问题,完善养老服务体系。联席会议由市民政、发展改革、财政、人力资源保障、规划和自然资源、住房建设、卫生健康、国资、市场监管、医疗保障等部门组成。联席会议办公室设在市民政部门。
  各区人民政府(含新区管理机构,以下简称“区政府”)负责本条例在本区的组织实施。
  第五条【主管部门及相关政府部门职责】市政府民政部门(以下简称“市主管部门”)是本行政区域内养老服务工作的主管部门,负责本市养老服务工作的统筹组织、督导指导和监督管理。
  区政府民政部门(以下简称“区主管部门”)负责本行政区域内养老服务工作的组织实施、指导、协调、监督管理等职责。
  市、区政府发展改革、教育、科技创新、工业和信息化、公安、财政、人力资源保障、规划和自然资源、住房建设、交通、商务、文化广电旅游体育、卫生健康、应急管理、审计、国资、市场监管、医疗保障、金融监管、政务数据管理、社会组织管理等部门,以及工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会等人民团体和社会组织应当按照各自职责,协同做好养老服务工作。
  第六条【街道办事处和社区职责】街道办事处负责组织实施本区域内养老服务工作,指导社区居民委员会和养老组织开展养老服务工作。
  社区居民委员会应当发挥基层群众自治组织的作用,协助做好有关养老服务工作。
  第七条【多方参与】发挥政府在养老服务中的兜底保障作用,家庭和个人的基础作用,社会力量在养老服务中的主体作用,市场在资源配置中的决定作用,大力发展民办养老机构,推动养老服务业高质量发展。
发挥养老服务行业协会作用,加强行业自律和行业诚信建设,提升养老服务业水平。
  第八条【宣传】市、区宣传部门和新闻媒体应当多渠道、多方式开展养老服务宣传,倡导健康养老新理念,营造全社会敬老、养老、助老、爱老氛围,积极应对人口老龄化。

第二章 养老服务规划和建设

  第九条【养老设施规划】市民政部门应当会同市发展改革、规划和自然资源等部门根据特区经济和发展规划、国土空间总体规划和老年人口结构、分布、公共服务资源、养老服务需求状况等因素,制定养老服务设施布局专项规划,合理布局养老服务设施。
  市养老服务设施布局专项规划应当明确市、区、街道、社区各级养老服务用房等养老服务设施的规划标准。
  养老服务设施布局专项规划每五年进行一次评估,并根据评估结果进行调整。  第十条【养老设施保障】市规划和自然资源部门应当充分保障养老服务设施建设用地需求。
  规划和自然资源部门应当在建设用地使用权出让合同或者划拨决定书中明确配建养老服务设施的面积、开发投资条件和开发建设周期,以及建成后交付、运营、管理、监管方式等内容。
  第十一条【养老用地管理】 养老服务设施用地不得改变用途,以划拨方式取得土地使用权的不得转让、出租、互换、出资、赠与或者抵押;以出让方式取得土地使用权的按土地出让合同约定的条件使用。
  第十二条【养老服务层级】市政府统筹构建多层次、全覆盖、高效便捷的养老服务网络,各区至少建设一家区级养老服务机构,各街道至少建设一家综合性养老服务机构,各社区根据老年人分布情况建设养老服务站点。
养服务机构应当使用统一标识,同级养老服务机构应当统一建设规范。
  第十三条【社区养老服务用房】社区养老服务设施的养老服务用房按照《深圳市城市规划标准与准则》的标准进行配置建设,并纳入养老服务设施布局专项规划。
  新建住宅区的养老服务用房等设施,应当按照前款标准与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
  已建成的住宅区未达到标准的,住宅区所在地的区政府应当通过购置、置换或者租赁等方式调剂解决。
  第十四条【设施管理】政府投资建设和公建配套的街道和社区养老服务设施移交区主管部门办理产权登记手续,统筹进行管理。
  第十五条【养老服务需求评估制度】市主管部门建立统一的养老服务需求评估制度,根据老年人的身份信息、身体状况、经济状况等进行综合分析和评价,科学确定养老服务的类型和等级,并以此作为老年人享受养老基本公共服务的前提和依据。
  老年人按照评估确定的养老服务类型和等级享受养老服务补贴、居家养老服务、轮候入住公办养老机构等养老基本公共服务政策。
  养老服务需求评估由市、区主管部门按照有关规定组织实施。
  第十六条【养老服务标准体系】市主管部门应当会同市市场监管等部门制定居家社区养老服务、机构养老服务等相关标准,建立健全特区养老服务标准体系,督促养老机构落实消防、食品、生产等安全责任,提高养老服务质量。
  第十七条【监测评价】市主管部门应当加强养老服务统计工作,建立健全养老服务发展监测指标与评价制度,科学准确地反映养老服务发展状况,跟踪掌握养老服务业发展的总体规模、行业结构、经济社会效益等基础数据。
区主管部门每年对养老服务机构的服务质量、运营情况、政府资助资金使用情况等进行监督检查,并向社会公布。

第三章 居家社区养老服务

  第十八条【家庭护老】老年人养老以居家为基础,其依法负有赡养、扶养义务的配偶、子女及其他人员,应当履行家庭护老义务。
  区主管部门应当通过购买服务方式向家庭护老者提供专业培训,提升家庭护老服务技能。开展关爱家庭护老者活动,引导专业社工向家庭护老者提供心理健康咨询和干预服务。
  第十九条【家庭养老床位】各区政府应当通过补贴和其他激励措施引导和支持专业养老机构开展家庭养老床位建设,完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系,向在家养老的经评估符合条件的中重度失能老年人提供专业化、标准化的照护服务。
  第二十条【家庭无障碍改造】老年人家庭进行生活设施无障碍改造的,街道办事处应当给予指导。
  对中重度失能老年人家庭日常生活设施实施无障碍改造的,符合条件的由财政予以一定补贴;属于经认定的特困人员老年人的,由财政予以全额资助。
  第二十一条【独生子女护理假】在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,终身只生育一个子女且没有收养子女或终身没有生育只依法收养一个子女,且年满60周岁的老年人,在其住院治疗期间,其子女所在单位应当给予每年累计不超过20日的护理假,在规定假期内视为出勤,照发工资,不影响福利待遇和全勤评奖。
  第二十二条【居家社区养老服务规范】市、区主管部门应当会同财政等部门根据养老服务内容,制定政府提供居家社区养老服务的指导性目录,明确服务种类、性质、内容和费用标准,报本级人民政府批准后公布、实施。
区主管部门应当根据养老服务需求评估结果,确定居家社区养老服务对象、照护等级和服务标准,并向社会公示。
  第二十三条【居家社区养老服务内容】居家社区养老服务主要包括下列内容:
  (一)日间托养、喘息服务、助餐、助浴、助洁、助行、代缴代购、应急救助等生活照料服务;
  (二)家庭护理、健康体检、保健指导、医疗康复、紧急援助、安宁疗护等健康护理服务;
  (三)关怀访视、心理咨询、情绪疏导等精神慰藉和法律咨询等服务;
  (四)文化娱乐、体育健身、知识讲座等有益于老年人身心健康的服务。
  第二十四条【定期巡访】市、区主管部门应当建立社区高龄独居老年人巡访制度,通过政府购买服务等方式,委托养老服务组织等采取上门探视、电话询访等方式,定期对社区高龄独居老年人的生活状况进行巡访。
  第二十五条【紧急救援服务】鼓励医疗机构、居家社区养老服务等机构向孤寡老人、独居老人和高龄老人提供专门的紧急救援服务。
  第二十六条【鼓励措施】鼓励和支持医疗机构、养老机构和物业服务企业、家政服务企业以及其他社会组织和个人,成立居家社区养老服务机构或者参与居家养老服务。居家社区养老服务设施可通过公开招标等方式委托专业组织、机构运营管理。
  探索建立异地养老模式,通过本市养老服务机构与异地养老院、疗养院合作等方式为本市老年人在异地养老提供服务,鼓励和支持本市老年人异地养老。
  第二十七条【老年宜居社区】打造老年宜居社区,优化老年人的居住环境、安全保障、社区支持、家庭氛围、人文环境。
  推动无障碍设施全面覆盖,新建、改建、扩建住宅区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。
  区政府应当推进老旧住宅区的坡道、公厕、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造。

第四章 机构养老服务

  第二十八条【机构设立】市、区政府应当投资举办公办养老机构。鼓励公民、法人和非法人组织举办非营利性民办养老机构。
  第二十九条【护理型床位】养老机构床位设置应当以护理型床位为主。新建公办养老机构,护理型床位应占总床位的80%以上;已建成的养老机构应逐步提高护理型床位比例。
  第三十条【公办养老机构保障对象】政府投资举办的公办养老机构(含公建民营养老机构)应当坚持公益属性,兜底保障政府供养的本市户籍特困老人入住需求,并优先保障下列符合条件的本市户籍人员:
  (一)低保及低收入困难家庭的中重度失能、残疾、高龄老年人;
  (二)中重度失能的抚恤定补优抚对象;
  (三)经市、区政府认定的对社会做出重大贡献的老年人;
  (四)计划生育特殊家庭老年人。
  公办养老机构床位不足以收住前款规定保障对象的,政府应当购买民办养老机构床位进行补充。
  第三十一条【养老机构轮候入住制度】建立公办养老机构综合评估轮候入住制度。老年人原则上应当选择户籍所在区的区级公办养老机构进行轮候入住;区级公办养老机构床位不足以接收入住的,中度失能老年人可选择跨区轮候,重度失能老年人可选择市级公办养老机构或者跨区进行轮候。
  具体办法由市主管部门制定。
  第三十二条【养老机构价格管理】公办养老机构区分收住对象实行差别收费政策,对入住特困老年人实行免费;对低保、低收入困难家庭的失能、高龄老人按照居民最低生活保障标准收取;其他符合公办养老机构入住条件的老年人,按照非营利原则和依据扣除政府投入、社会捐赠后的实际成本,实行政府定价或者政府指导价管理。
  社会力量举办的营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定;社会力量举办的非营利性养老机构服务收费项目和标准由运营单位合理确定,政府有关部门依法进行监督管理。
  公建民营养老机构,应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,服务收费项目和标准由运营方依据所有权方的委托协议等合理确定。
  第三十三条【合同订立】养老机构应当与入住老年人或者其监护人订立养老机构服务合同,明确双方的权利和义务。
  养老机构应当按照服务合同的约定,为入住老年人提供服务。
  养老机构服务合同示范文本由市主管部门制定。
  第三十四条【终止运营要求】养老机构暂停或者终止养老服务的,应当于暂停或者终止服务六十日前书面告知服务对象及其监护人,向社会公告并将入住老年人的安置方案报养老机构所在地的区主管部门备案。
  养老机构所在地的区主管部门应当督促养老机构实施安置方案,妥善安置入住老年人。
  第三十五条【责任保险】鼓励养老机构购买养老机构责任保险,政府给予适当资助。

第五章 医养康养结合

  第三十六条【医养康养结合机制】市、区政府统筹推进医疗卫生资源与养老资源相互融合发展,建立健全医养康养结合机制。
  卫生健康部门应当会同民政部门整合医疗、康复护理和养老资源,引导和支持医疗机构与养老服务组织建立医养联合体,在医疗和照护服务、医养学科研究、人才培养方面开展交流合作,为老年人提供住院治疗、康复护理、安宁疗护等服务。
  第三十七条【居家养老医养结合】推行家庭病床居家养老模式,对符合家庭病床建床条件的老年患者,医疗机构可以在其家中设立家庭病床并依法提供医疗卫生服务。
  第三十八条【社区养老医养结合】市、区政府应当将社区养老服务设施与社区健康、助残等公共服务设施统筹布局、组合设置,实现互补共享。
  社区健康服务机构应当为老年人提供下列服务:
  (一)建立老年人健康档案,提供疾病预防、健康管理、健康体检、慢性病管理等基本公共卫生服务;
  (二)提供常见病和多发病的中西医诊治、合理用药指导和转诊预约等基本医疗服务;
  (三)落实家庭医生签约服务制度,为老年人提供常见病、慢性病医疗、家庭病床、安宁疗护和护理、康复指导等服务。
  第三十九条【养老机构医疗服务】养老机构可以根据自身规模,在内部依法设立卫生室、医务室等医疗机构,也可以与医疗卫生机构签订合作协议,为入住老年人提供医疗服务。
  第四十条【医疗机构医养服务】鼓励医疗机构开设老年医学科,提供康复、护理、安宁疗护和养老床位;设置预约就诊、转诊、挂号、缴费、取药等绿色通道或者优先窗口,为老年人提供康复护理、卫生保健等服务。
  三级综合医院应当设置康复医学科、中医科和老年病科。实施中医治未病健康工程,鼓励中医医疗机构全面参与医养结合工作。
  推动资源利用率较低的医疗机构转型为康复医院、护理院、康复医疗中心、安宁疗护中心等专科医疗机构;鼓励基层医疗机构提高康复、护理床位比例。
  医疗机构设置的医养结合床位不列入平均住院日统计指标。
  第四十一条【社保支付政策】医疗保障部门应当将符合基本医疗保险定点条件的养老机构设立的医疗机构,纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理范围。
  第四十二条【多点执业】医疗机构的执业医师和注册护士在履行合约、完成本职工作的前提下,可以到为老年人提供医疗服务的医疗机构多点执业。
  第四十三条【养老机构医护人员】养老机构内设医疗机构的医护人员与其他医疗机构同类专业技术人员在资格认定、职称评定、继续教育和推荐评估等方面享受同等待遇。
  养老机构内设医疗机构的医护人员纳入卫生健康部门管理。

第六章 保障措施

  第四十四条【经费保障】市、区政府应当每年评估养老服务事业发展形势,将用于养老服务的福利彩票公益金与一般公共预算安排的养老服务资金统筹列入同级养老服务体系建设资金。探索建立补需方为主的稳定的养老服务经费保障机制,使养老服务事业与经济社会协调发展。
  政府购买养老服务所需资金纳入同级财政的养老服务体系建设资金,重点购买老年人能力综合评估、生活照料、康复护理、机构运营、社会工作、人员培训等服务。
  第四十五条【养老服务专员】建立养老服务专员制度,负责为市民提供养老政策咨询、办事指南、服务推荐等,推动养老服务需求与养老服务资源的对接、匹配。
  养老服务专员由各区政府按照与常住老年人的一定比例,通过购买服务方式设置。
  养老服务专员具体管理办法由市主管部门另行制定。
  第四十六条【人才拓展】鼓励卫生专业技术人才转岗养老行业,鼓励家政服务人员、医院护工和本市城镇就业困难人员从事养老服务,鼓励养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业高校毕业生到养老行业就业,鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与提供为老服务。
  积极吸引特区外、国(境)外优秀人才,充实养老服务人才队伍。
  第四十七条【长期护理保险制度】建立长期护理保险制度,明确长期医疗护理和生活护理的项目内容和费用标准,完善专业化长期照护服务体系。
  鼓励和支持商业保险机构开发与长期护理保险相衔接的商业性长期护理保险产品和服务,保障失能人员的多层次护理需求。
  长期护理保险具体办法由医疗保障部门会同卫生健康、民政等部门制定,报市政府批准后组织实施。
  第四十八条【高龄津贴及意外险】市、区政府应当完善高龄老年人补助制度,并根据社会经济发展情况进行动态调整。区卫健部门为符合条件的本市户籍老年人购买意外伤害险。
  第四十九条【照护补贴】市政府建立照护补贴制度,根据养老服务需求评估的类型和等级,给予老年人照护补贴,主要用于支付养老服务单位及养老机构提供的生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、安宁疗护、精神慰藉、家庭无障碍改造等。超出政府补助部分的,由老年人自行支付。
  具体补贴办法由市主管部门制定。
  第五十条【产业扶持】市、区政府及其有关部门应当建立健全相关政策,扶持、引导、鼓励科研机构和企业开展养老服务研发,推动智慧健康与养老产业发展,依托人工智能、物联网、云计算、大数据、等新一代技术和智能产品,提高老年人照护效率。
  从事养老服务的企业及其他组织,按照国家、省有关规定享受税收优惠政策和行政性收费减免政策;经认定为高新技术企业的养老健康服务相关企业,依法享受高新技术企业税收优惠政策;经主管部门认定的养老服务组织,用水、用电、用气按照居民生活类价格标准收费。
  第五十一条【智慧养老平台】市政府建立智慧养老服务管理平台,运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术,开展各项养老政务经办、公共服务、分析决策,实现养老事务一站式办理。
  智慧养老服务管理平台为养老领域各市场主体建设的社会化养老服务平台提供信息化平台支撑,集成市场和社会资源,促进老年人及其家属、养老服务从业人员、养老机构、金融保险企业、志愿者、慈善组织等各类主体供需对接,为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、服务缴费等服务,实现养老资源一体化统筹、养老服务全流程监管。
  第五十二条【志愿支持】市政府推动建立社会公益服务体系。鼓励企业事业单位及其他社会组织和个人以捐赠、捐助、提供志愿服务等方式支持养老服务。
  鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能失智老年人提供志愿服务。
  鼓励有关组织和机构建立养老志愿服务时间银行,志愿者或者其直系亲属进入老龄后可以根据其养老志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等优先、优惠享受养老服务。
  第五十三条【公益创投】鼓励采取政府资助与社会组织自筹相结合的方式,推动养老服务社会组织公益创投,设立养老领域慈善信托,扶持助餐配餐、医养结合、科技助老、技能提升、机构延伸服务以及独居、空巢、失能失智老年人关爱体系等具有创新性和引领性的养老服务项目。
  养老服务社会组织公益创投项目的资助由主管部门组织实施。

第七章  监督管理

  第五十四条【服务质量考核和评价】市主管部门应当建立全市统一的养老服务质量考核制度和评价制度。
  市主管部门组织对政府举办的养老机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等进行综合考核,考核结果向社会公开。
  区主管部门组织对本区域内的社会举办养老机构、社区居家养老服务机构、医养结合养老服务机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等进行综合评价,评价结果向社会公开,并将评估结果作为政府购买服务、发放建设和运营补贴的依据。
  市、区主管部门可以委托第三方专业机构承担具体考核评价工作。
  第五十五条【信用监管】市主管部门建立养老服务领域信用评价体系,依法记录和归集养老服务机构及其从业人员的信用信息,与全国信用信息共享平台的信息交换和共享。
市主管部门可引入有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级,参与养老服务行业信用建设和监督管理。
  对诚实守信者,按照相关规定在政府购买服务、财政补贴、行业监管等方面提供支持和激励;对严重违法失信的养老服务机构和从业人员,列入联合惩戒对象名单,在一定期限内向社会公布,实施信用约束、联合惩戒等措施。
  第五十六条【其他监管】市市场监管部门应当依职责对养老服务广告、食品药品、价格等进行监督管理,维护市场秩序和老年人合法权益。
  负有消防、安全生产等监管职责的部门应当按照责任分工,依法履行监管职责;养老服务工作主管部门应当加强本辖区养老设施和服务安全的指导、管理。
  第五十七条【举报投诉】主管部门应当建立养老服务举报投诉机制,公布举报电话、信箱、电子邮箱等,受理有关养老服务的举报和投诉。主管部门应当在接到举报、投诉之日起的二十日内核实处理,并将结果告知举报人、投诉人。
  第五十八条【行业监管】引导和支持养老服务类社会组织开展服务质量评估、服务行为监督、养老机构等级评估、第三方认证等活动,加强行业自律和诚信建设。

第八章 法律责任

  第五十九条【改变养老用地用途】违反本条例规定,未经法定程序改变养老服务设施建设用地用途的,由规划和自然资源部门责令限期改正,处擅自改变用途的土地每平方米五十元以上两百元以下罚款;逾期不改正的,无偿收回土地。
  第六十条【未配建养老服务设施】未按照本条例规定标准配套建设社区养老服务设施的,由规划和自然资源部门按照职责责令改正;逾期不配建的,处未配建的面积每平方米五十元以上两百元以下罚款。
  社区养老服务设施未按图施工的,由市住房建设部门责令限期改正。
  第六十一条【擅自改变养老服务设施用途】未经批准擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施用途的,由区主管部门责令责任人限期改正,有违法所得的,没收违法所得;逾期不改正的,处十万元以上三十万元以下罚款;情节严重的,处三十万元以上六十万元以下罚款,依法取消相应投标资格并予以公告。
  擅自拆除政府投资或者资助建设的养老服务设施的,由区主管部门责令恢复原状,处养老服务设施工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;逾期不恢复原状的,处养老服务设施工程重建造价两倍的罚款。
  第六十二条【无障碍设施建设不符合标准】违反本条规定,新建、改建、扩建住宅区不符合国家无障碍设施工程建设标准的,不得通过竣工验收。
  第六十三条【养老机构床位不符合规定】养老机构违反本条例规定护理床位比例要求的,由区主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上十万元以下罚款。
  第六十四条【养老机构违反管理要求】养老机构违反本条例规定,有下列行为之一的,由区主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上三十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未与老年人或者其代理人订立养老服务合同,或者合同不符合规定的;
  (二)未按照有关强制性标准开展服务的;
  (三)配备人员的资格不符合规定的;
  (四)歧视、侮辱、诽谤、虐待、遗弃老年人或者实施其他侵犯老年人合法权益行为的;
  (五)利用养老机构的场地、建筑物、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的;
  (六)未及时将患有可能影响老年人身体健康的疾病的护理人员、餐饮服务人员调离岗位的。
  对有前款所列行为之一的养老机构,有关部门可以中止或者取消优惠扶持措施。
  第六十五条【养老机构停业不符合规定】养老机构违反本条例规定擅自停业的,由区主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下罚款。
  第六十六条【追回优惠】养老机构违反本条例和其他有关法律法规,除了按照本条例和其他有关法律法规规定处理外,市、区政府有关部门应当责令整改,并停止给予扶持、优惠待遇;经整改符合要求的,可以恢复发放相关扶持、优惠待遇;经整改仍不符合要求的,可以追回已经发放的补助、补贴和减免的费用。
  第六十七条【骗取优惠】养老机构或者个人骗取补贴、补助、奖励的,由区主管部门责令退回,并处骗取补贴、补助、奖励数额三倍的罚款;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

  第六十八条【名词解释】本条例下列用语的含义是指:
  (一)养老服务,是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上,由政府的基本公共服务、企业的市场化服务、社会组织的公益性和互助性服务共同组成的为老年人养老提供的社会化服务,包括居家、社区、机构养老服务等;
  (二)居家养老服务,是指以家庭为基础、社区为依托,由政府提供基本公共服务,企业和社会组织提供专业化服务,基层群众性自治组织和志愿者提供公益和互助服务,为居住在家的老年人提供的养老服务;
  (三)养老机构,是指依法设立的为老年人提供集中饮食起居和照料护理等养老服务的机构;
  (四)养老服务设施,是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养等服务的房屋和场地设施;
  (五)“喘息服务”,是指为失能失智老人家庭提供临时或者短期照顾服务,让照料老人的家庭成员能够歇一歇,喘口气。“喘息服务”包括聘请专业人员去失能失智老人家中照料,或者把失能失智老人接到养老机构照看;
  (六)特困老年人,指无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人,或者其赡养人和抚养人确无赡养抚养能力的老年人;
  (七)失能或者部分失能老年人,是指经评估确认的生活不能自理或者不能完全自理的老年人;
  (八)计划生育特殊家庭,是指在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,终身只生育一个子女且没有收养子女或者终身没有生育只依法收养一个子女的家庭,其独生子女为三级以上残疾或者死亡、未再生育或者未收养子女的家庭。
  第六十九条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。









关于《深圳经济特区养老服务条例(草案)》的说明


  为了积极应对人口老龄化,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求,构建高水平、可持续的养老服务体系,市政府组织起草了《深圳经济特区养老服务条例(草案)》(以下简称《养老条例(草案)》)。现就有关情况说明如下:
  一、关于立法的必要性
  (一)是贯彻落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色先行社会主义示范区的意见》老有颐养的需要。
  2019年8月,中共中央、国务院出台《关于支持深圳建设中国特色先行社会主义示范区的意见》(以下简称《先行示范区意见》),明确要求我市在先行示范区建设中要实现“老有颐养”、构建高水平养老服务体系。2019年10月,市人大常委会出台《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》(以下简称《决定》),对我市养老服务体系建设作出全面部署。为贯彻落实《先行示范区意见》,根据《决定》有关要求,我市有必要制定《养老条例(草案)》,进一步推进和落实促进养老服务业发展的各项措施,构建高水平养老服务体系。
  (二)是做好与《广东省养老服务条例》衔接和创新的需要。
  广东省人大常委会于2018年11月29日通过《广东省养老服务条例》(以下简称《省条例》),于2019年1月1日起施行。考虑到《省条例》着重全省养老服务的统筹布局,我市亟需结合特区实际,在《省条例》的基础上,围绕落实《先行示范区意见》和《决定》的新要求,做好与《省条例》的衔接、创新与变通,在养老设施用地、养老经费保障机制、长期护理保险、独生子女护理假等方面,通过制定《养老条例(草案)》进行制度创新。
  (三)是构建我市养老服务法治政策保障体系的要求。
  我市现有养老服务政策主要是规范性文件,效力层级较低,且刚性不够,统筹规划力度偏弱,体系建设缺乏整体性和连续性。2019年3月国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号),对养老服务提出了许多新的要求。《决定》更是结合落实《先行示范区意见》,明确提出要“建立由本决定以及市政府实施方案、法规、规章和规范性文件共同组成的,系统、全面的养老服务法治政策保障体系。”我市养老服务政策已不能适应新形势下的需要,有必要制定出台《养老条例(草案)》,以构建与国家有关政策和我市《决定》相适应的养老服务法治政策保障体系。

  二、关于《养老条例(草案)》的主要创新和变通
  《养老条例(草案)》以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,以促进居家社区机构相协调、医养康养相结合为主线,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则的前提下,主要创新和变通内容如下:
  (一)完善养老服务经费保障机制,探索建立养老机构分类收费制度。
  现有养老服务经费保障机制,主要是通过支持公办养老机构建设来实现。国办发〔2019〕5号文明确提出养老服务体系以居家为基础、社区为依托,以公办养老服务机构为主的养老服务机构履行兜底保障作用,主要保障经济困难的失能失智老年人,并对接受上述老年人的养老服务机构不区分经营性质同等给予补贴。因此,《养老条例(草案)》在对居家、社区养老服务提供财政经费支持的基础上,对公办养老服务机构区分收住对象,实行分类收费,在第三十二条规定“公办养老机构区分收住对象实行差别收费政策,对入住特困老年人实行免费;对低保、低收入困难家庭的失能、高龄老人按照居民最低生活保障标准收取;其他符合公办养老机构入住条件的老年人,按照非营利原则和依据扣除政府投入、社会捐赠后的实际成本,实行政府定价或者政府指导价管理”。区分养老机构收住对象实行分类收费,以“补需方”的方式完善财政补贴机制,定位更清晰、补助更精准。
  (二)明确建立长期护理保险制度。
  《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)规定,国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度,但并未将长期护理纳入社会保险范围。关于长期护理保险制度,目前国家层面尚无法律法规明确规定,《省条例》也仅规定“探索建立长期护理保险制度”,2016年《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》(人社厅发〔2016〕80号)开始长期护理保险制度试点,拟将长期护理保险制度作为单独社会保险险种,但我市未被纳入长期护理保险试点城市之列。因此,在国家、省、市医疗保险立法尚未明确是否将长期护理险纳入的情况下,为减轻企业负担,方便资金筹措,《养老条例(草案)》原拟突破《社会保险法》的有关规定,将长期护理险纳入基本医疗保险范围,但长期护理与基本医疗护理在服务地点、护理内容、护理目标和护理人员等方面均存在区别,《关于深入推进医养结合发展的若干意见》(国卫老龄发﹝2019﹞60号)要求“厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界,基本医疗保险基金只能用于符合基本医疗保障范围的疾病诊治、医疗护理、医疗康复等医疗卫生服务费用,不得用于支付生活照护等养老服务费用。”2020年2月25日《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》(中发〔2020〕5号)发布,进一步重申基本医疗保险应当保障基本医疗费用,并要求建立健全医疗保障待遇清单制度。为更加科学合理地建立长期护理保险制度,《养老条例(草案)》第四十七条规定“建立长期护理保险制度,明确长期医疗护理和生活护理的项目内容和费用标准,完善专业化长期照护服务体系”,并将长期护理保险具体办法授权市政府有关部门制定,报市政府批准后执行。目前,我市有关部门正在草拟《深圳市长期护理保险试行办法》(以下简称《试行办法》),并与广东省、国务院有关部门沟通构建长期护理保险的具体模式,《养老条例(草案)》在对长期护理保险进行原则性规定的基础上,对市政府进行相应的授权,既不违背《社会保险法》的基本原则,又为下一步结合我市实际出台长期护理险制度提供了法定依据。
  (三)设立独生子女护理假。
  《劳动法》第五十一条规定“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间,用人单位应当依法支付工资。”《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十三条规定“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度”,但并未对独生子女的护理假有相应细化规定,《省条例》也未有相应规定。独生子女是国家计划生育政策实施期间而产生的特殊情况,独生子女在成年后,尤其是两个独生子女组成家庭后面临着赡养双方四个老人的困境,在老人生病期间给予其一定的护理假,虽然增加了用人单位的人力资源成本,需要企业承担更多的社会责任,但有助于弘扬敬老扶老的中华民族优良传统和社会主义核心价值观。
目前,全国已有16个省市通过地方立法或者政策建立了独生子女护理假,为更好地解决独生子女家庭养老问题,借鉴学习其他省市的做法,《养老条例(草案)》设立了独生子女护理假,即在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,终身只生育一个子女且没有收养子女或终身没有生育只依法收养一个子女,且年满60周岁的老年人,在其住院治疗期间,其子女所在单位应当给予每年累计不超过20日的护理假,在规定假期内视为出勤,照发工资,不影响福利待遇和全勤评奖。
  (四)对《省条例》部分法律责任进行变通。
  《养老条例(草案)》还结合深圳实际,对《省条例》规定的有关法律责任进行了变通,将擅自改变养老服务设施用地用途的处罚由处非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的处罚,变通为处擅自改变用途的土地每平方米五十元以上两百元以下罚款;将未按照规划要求配套建设养老实施处未配建的面积每平方米五十元以上两百元以下罚款等,以加大处罚力度,确保养老设施用地和养老设施真正用于养老事业。


  三、关于《养老条例(草案)》的主要内容
  《养老条例(草案)》共九章六十九条,包括总则、养老服务规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合、保障措施、监督管理等章节,主要内容如下:

  (一)构建多层次养老服务体系。
  一是结合《决定》“高起点构建养老服务体系”的要求,将“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合,基本保障充分、中端供给优质、高端发展领先的多层次养老服务体系”写入《养老条例(草案)》。二是市政府统筹构建多层次、全覆盖、高效便捷的养老服务网络,各区至少建设一家区级养老服务机构,各街道至少建设一家综合性养老服务机构,各社区根据老年人分布情况建设养老服务站点。三是建立统一的养老需求评估制度,根据老年人的身份信息、身体状况、经济状况等进行综合分析和评价,科学确定养老服务的类型和等级,并以为作为老年人享受养老基本公共服务的前提和依据。四是市政府建立智慧养老服务管理平台,运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术,开展各项养老政务服务、公共服务、分析决策,实现养老事务一站式办理。(第三条、十二条、第十五条、第五十一条)

  (二)推动居家社区机构养老服务协调发展。
  一是老年人养老以居家为基础,充分发挥相关家庭成员在家庭护老方面的作用(第十八条);二是以社区为依托,为居家老年人提供日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、家庭护理、健康体检、医疗康复、紧急救援、心理咨询、法律咨询、文化娱乐、体育健康、知识讲座等服务(第二十三条),打造老年宜居社区,优化老年人的居住环境、安全保障、社区支持、家庭氛围、人文环境(第二十七条);三是公办养老机构兜底保障,鼓励举办民营养老机构。市、区政府应当投资举办公办养老机构。鼓励公民、法人和非法人组织举办非营利性民办养老机构(第二十八条),政府投资举办的公办养老机构(含公建民营养老机构)应当坚持公益属性,承担基本养老服务保障职能,优先保障政府供养的本市户籍特困人员中的老年人、计划生育特殊家庭老年人、经市、区政府认定的对社会做出重大贡献的老年人等保障对象(第三十条)。
  (三)促进医养康养相结合。
  统筹推进医疗卫生资源与养老资源相互融合发展,建立健全医养康养结合机制(第三十六条),有几种不同的形式:一是将医疗融入养老。如推行家庭病床居家养老模式,对符合家庭病床建床条件的老年患者,医疗机构可以在其家中设立家庭病床并依法提供医疗卫生服务(第三十七条)。如养老机构可以根据自身规模,在内部依法设立卫生室、医务室等医疗机构,也可以与医疗卫生机构签订合作协议,为入住老年人提供医疗服务(第三十九条)。二是将养老融入医疗。如鼓励医疗机构开设老年医学科,提供康复、护理、安宁疗护和养老床位;设置预约就诊、转诊、挂号、缴费、取药等绿色通道或者优先窗口,为老年人提供康复护理、卫生保健等服务(第四十条)。三是养老医养相结合。如社区健康服务机构应当为老年人提供建立老年人健康档案,提供疾病预防、健康管理、慢性病管理、提供常见病和多发病的中西医诊治、合理用药指导和转诊预约、落实家庭医生签约服务制度、为老年人提供常见病医疗、家庭病床、安宁疗护等服务(第三十八条)。

  (四)推动社会公益服务。
  《养老条例(草案)》的推动社会公益服务主要包括几个方面:一是鼓励企业事业单位及其他社会组织和个人以捐赠、捐助、提供志愿服务等方式支持养老服务。二是鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能失智老年人提供志愿服务。三是鼓励有关组织和机构建立养老志愿服务时间银行,志愿者或者其直系亲属进入老龄后可以根据其养老志愿服务时间储蓄、志愿服务积分等优先、优惠享受养老服务。(第五十二条)

  (五)关于考核和监管。
  考核和监管机制主要包括以下内容:一是建立全市统一的养老服务质量考核制度和评价制度,可以委托第三方专业机构承担具体考核评价工作(第五十四条)。二是建立养老服务领域信用评价体系,依法记录和归集养老服务机构及其从业人员的信用信息,与全国信用信息共享平台的信息交换和共享(第五十五条)。三是由市市场监管部门依职责对养老服务广告、食品药品、价格等进行监督管理,维护市场秩序和老年人合法权益(第五十六条)。四是建立养老服务举报投诉机制,公布举报电话、信箱、电子邮箱等,受理有关养老服务的举报和投诉(第五十七条)。五是引导和支持养老服务类社会组织开展服务质量评估、服务行为监督、养老机构等级评估、第三方认证等活动,加强行业自律和诚信建设(五十八条)。

  (六)关于经费保障。
  养老事业与财政投入密切相关,《养老条例(草案)》规定“市、区政府应当每年评估养老服务事业发展形势,将用于养老服务的福利彩票公益金与一般公共预算安排的养老服务资金统筹列入同级养老服务体系建设资金。探索建立补需方为主的稳定的养老服务经费保障机制,使养老服务事业与经济社会协调发展”(第四十四条)。

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发表于 2020-6-29 17:02 |显示全部楼层

中国未来或将进入阶段性老龄化社会,做好养老服务条例的制定和完善非常有必要。







         

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发表于 2020-6-29 18:07 |显示全部楼层
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护理假是个亮点,但可惜只针对“独生子女”,难道非独生退休父母的子女,就不用去护老,参与养老服务,做一份贡献吗?人群类型可以区分,但希望除独生子女外的人群及其父母,也能相对公平对待和享受。特定人群可以考虑予以优待,但普通人群也应共享一下社会福利。
关于护理假,应有明确规定的指导意见(如带薪年休假就规定的比较清楚),明确性质和含义,不然怎么休,如何休,针对与其他假期的联系和区别、应休不休、该休不准等问题该如何处理,涉及单位职工、用人单位权利义务、人力资源行政主管部门监管责任,对于相关法律责任承担等问题,以及监察处理机制等都应有明确,不然执行起来很困难,希望能完善一下。

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发表于 2020-6-30 10:50 |显示全部楼层


  一、从第28条“鼓励公民、法人和非法人组织举办非营利性民办养老机构”外,好像只涉及公办养老服务,没有相关详细条款和社会商办养老服务条款。

二、关于无子女家庭养老,没有讲。

   三、第28条,鼓励公民、法人和非法人组织举办非营利民办养老机构,应将其单列作一条款,可否不并列?
  四、除公办外,社会办非营利或营利养老相关规定,没有涉及。比如这方面的政府责任与义务,重点讲,如市场准入、扶持与优惠或补贴(再比如用地问题)、监管问题、退出等,比较复杂,可能条件不成熟。因此,此条例仅就公办立法可能比较适宜,如此,标题也应就此修改较妥。

  词不达义,敬请谅解!

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发表于 2020-6-30 16:33 |显示全部楼层
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急需马上可以操作的示范点和大型示范区,说了不做就不行,观澜,坪山,都可以把废旧工业厂房改造作为大型的在深圳生活和工作的到了退休年龄的老人生活区

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发表于 2020-7-2 22:24 |显示全部楼层
非机关事业单位养老金太少了

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发表于 2020-7-3 10:28 |显示全部楼层
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长期护理保险制度的制订非常有必要,这样可以减轻子女的经济负担。我父亲就是脑中风导致的失能老人,且失能已近3年,我本人又要上班并还有一个上小学的孩子,因此只能请护工,但每月的护工费就达到7千1百多,这个费用对于一个家庭来说是相当高昴的,若有相应的保险制度及时出台,以后我们老了,在深圳也算是老有所依了。

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发表于 2020-7-3 10:31 |显示全部楼层
生活能自理的老年人一般不会选择养老机构,会选择居家养老。目前最重要的是如何解决生活不能自理的失能或是半失能老人的生活照料和长期护理问题。

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发表于 2020-7-4 10:48 |显示全部楼层
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独生子女20天的护理假期间的工资谁支付?这是问题的关键所在,这个钱应该由政府出,就好像独生子女奖励金一样,最开始广东省规定由企业支付,但带来了许多问题,增加了企业负担,还有不稳定性,万一企业倒闭了或者其它原因,独生子女费就没有保障,所以,独生子女20天假期的工资应该由政府支付,不应该再增加企业的负担,企业只管纳税。

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发表于 2020-7-4 14:43 |显示全部楼层
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发表于 2020-7-8 16:35 |显示全部楼层
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独生子女20天的护理假期间的工资谁支付?这是问题的关键所在,这个钱应该由政府出,就好像独生子女奖励金一样,最开始广东省规定由企业支付,但带来了许多问题,增加了企业负担,还有不稳定性,万一企业倒闭了或者其它原因,独生子女费就没有保障,所以,独生子女20天假期的工资应该由政府支付,不应该再增加企业的负担,企业只管纳税。

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