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[政府公告] 市人大常委会:《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(征求意见稿)》等文件公开征求意见

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发表于 2020-7-17 18:43 |显示全部楼层

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关于《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(征求意见稿)》《深圳国际仲裁院条例
(征求意见稿)》公开征求意见的公告

    按照市人大常委会本年度立法计划工作安排,市人大常委会监察司法工委组织起草了《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(草案)》《深圳国际仲裁院条例(草案)》,上述草案已经市六届人大常委会第四十二次会议第一次审议。市人大常委会法工委根据审议意见修改完善,形成了《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(征求意见稿)》《深圳国际仲裁院条例(征求意见稿)》。为深入推进科学立法、民主立法、依法立法,保证立法质量,现将两项法规征求意见稿在“深圳人大网”、“深圳政府在线”、“深圳新闻网”、“i深圳”APP全文公布,广泛征求社会各方面的意见,我们将认真研究社会各界的意见,作进一步修改。
    请社会各界充分发表意见。可以将意见直接寄送、电邮或者传真到市人大常委会法工委办公室,截至日期为2020年7月31日。
    地址:深圳市福田区市民中心A区211室
    邮编:518035
    办公电话:88128807
    传真:88101041   
    电子邮箱:liangzhixiong@szrd.gov.cn
    深圳人大网:www.szrd.gov.cn
  深圳政府在线:www.sz.gov.cn
  深圳新闻网:www.sznews.com


附件:1.《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(征求意见稿)》及其说明
      2.《深圳国际仲裁院条例(征求意见稿)》及其说明


深圳市人大常委会办公厅
2020年7月17日


附件1:
关于《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(征求意见稿)》的说明
为了加强生态环境保护,推进生态文明建设,率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,规范生态环境公益诉讼行为,按照市人大常委会本年度立法计划工作安排,市人大常委会监察和司法工作委员会组织起草了《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(草案)》(以下简称《规定(草案)》)。《规定(草案)》已经市六届人大常委会第四十二次会议第一次审议,市人大常委会法工委根据第一次审议意见会同市人大监察司法工委、市财政局、市民政局、市人民法院、市人民检察院等单位对《规定(草案)》进行了修改,形成了《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(征求意见稿)》(以下简称《规定(征求意见稿)》),现将有关情况说明如下。
一、立法必要性
   (一)是深入贯彻落实中共中央国务院要求加快推进生态文明建设的需要
党的十九届四中全会提出,实行最严格的生态环境保护制度,完善生态环境公益诉讼制度。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)提出,完善生态文明制度,健全生态环境公益诉讼制度。生态环境公益诉讼是以法治思维和法治方式保护生态环境、保护青山绿水的一项重要法律制度,是检察院、行政机关和社会组织为了保护国家利益和社会公共利益,对污染环境、破坏生态造成实际损害或者存在重大损害风险的行为,向法院提起诉讼的法律制度。它能够有效防范和遏制污染环境、破坏生态的行为,为保护绿水青山提供可靠法治保障。通过经济特区立法建立健全生态环境公益诉讼制度,对贯彻落实党的十九届四中全会决定精神和《意见》,加快推进深圳生态文明建设,打造人与自然和谐共生的美丽中国典范具有重要意义。
(二)是构建城市绿色发展新格局实行最严格生态环境保护制度的需要
《意见》提出,加快建立绿色低碳循环发展的经济体系,严守生态红线,为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。2019年深圳全年实现地区生产总值约3220亿美元,PM2.5浓度降至24微克/立方米,虽然创历史最好水平,但是仅达到世界卫生组织第二阶段标准。生产总值超9千亿美元的东京、纽约,其PM2.5浓度均低于20微克/立方米。深圳要跻身全球城市前列进而成为全球标杆城市,经济实力和发展质量均面临着严峻考验,仅靠行政执法不足以打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。因此,建立健全生态环境公益诉讼制度是加强生态环境保护的现实需要,是实现绿色低碳循环发展的有力保障。深圳检察机关从2005年就开始积极探索公益诉讼制度。2012年全国人大常委会修改民事诉讼法,首次规定了生态环境民事公益诉讼制度。2015年经全国人大常委会授权,13个省(市)开始试点检察机关提起公益诉讼,深圳成为全国首批试点城市之一。2017年6月,全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法,正式确立了公益诉讼制度。自深圳作为试点城市以来,检察机关在生态环境资源领域共发出诉前检察建议257件,提起环境行政公益诉讼8件,提起环境刑事附带民事公益诉讼12件,对污染环境、破坏生态的侵权人提起数额达880余万元的生态损害赔偿诉讼请求并得到法院支持。通过办理生态环境和资源领域公益诉讼案件,共督促治理被污染的河流4条,保护被侵害、占用的林地及土地3700亩,督促进行水土保持、防范水土流失面积750余亩。健全生态环境公益诉讼制度对深圳构建城市绿色发展新格局,完善生态环境保护法律体系,实行最严格的生态环境保护制度具有重要意义。
(三)是发挥经济特区立法权优势完善生态环境公益诉讼制度的需要
公益诉讼制度作为一项新的法律制度,目前在制度设计层面尚不完善,国家尚无专门的公益诉讼法律法规,其内容散见于民事诉讼法、行政诉讼法及部分司法解释中,且民事诉讼法和行政诉讼法都只有一个条文规定公益诉讼。提起生态环境公益诉讼的三类主体在诉讼活动中均遇到不同的困难,导致其未能充分发挥自身优势,不利于生态环境公益诉讼的全面深入开展。有关国家机关对于环境评价、环境监测、环境报告和评估等资料的掌握是充分和具体的,但作为原告的有关国家机关具体指哪些尚存在着争议;社会组织植根于基层,能够及时发现和了解环境问题的存在,但由于诉讼成本过高、激励措施匮乏、取证困难等问题,导致其缺乏起诉的能力或者动力;检察机关在搜查取证、承担诉讼费用、进行诉讼等方面都具有优势,但其法律监督权的运用在司法实践中存在着争议;涉及生态环境公益诉讼的概念、原则和范围,诉讼主体的权利保障,诉讼及执行过程的信息公开和公众参与,生态环境公益基金的设立、使用和管理等方面内容,更是缺乏明确具体规定。2016年6月深圳市第六届人大常委会第八次会议通过《深圳经济特区绿化条例》,对检察机关、法律规定的社会组织提起公益诉讼做出规定。运用经济特区立法权,开展生态环境公益诉讼立法,一方面可以把深圳在生态环境公益诉讼探索实践中行之有效的做法和经验总结固化下来;另一方面可以针对生态环境公益诉讼中遇到的实际问题提出解决方法和措施,破解阻碍生态环境公益诉讼的体制机制障碍。充分发挥经济特区立法权的优势,先行先试,率先在全国制定出台专门的生态环境公益诉讼法规,对完善公益诉讼制度,为国家公益诉讼立法提供“深圳样本”具有积极意义。
二、主要制度创新
鉴于民事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等法律及司法解释中已对生态环境公益诉讼制度部分内容作了规定,《规定(征求意见稿)》对相关法律及司法解释已规定的内容,原则上不再重复规定。《规定(征求意见稿)》坚持问题导向,对生态环境公益诉讼的概念、原则和范围,诉讼主体的权利保障,诉讼及执行过程的信息公开和公众参与,生态环境公益基金的设立、使用和管理等方面作出规定,共计三十九条。
(一)关于提起诉讼的主体及职责分工
民事诉讼法规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。实践中对提起公益诉讼的主体即“法律规定的机关和有关组织”的界定存在较大争议,致使深圳至今尚无法律规定的机关提起生态环境民事公益诉讼,也鲜有社会组织提起生态环境民事公益诉讼。鉴于此,《规定(征求意见稿)》结合生态环境民事公益诉讼的特点,对“法律规定的机关和有关组织”进行了明确和细化,第二条第四款规定“有关国家机关是指对生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关;社会组织是指依法从事生态环境保护公益活动的组织和相关行业协会”。此外,为明晰国家机关、社会组织、人民检察院的权责,《规定(征求意见稿)》第十条对三类主体的起诉分工进行了明确,规定有关国家机关提起与其职责范围相关的生态环境民事公益诉讼;有关社会组织提起与其宗旨和主要业务范围相关的生态环境民事公益诉讼;人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境与资源保护等损害社会公共利益行为的,在没有有关国家机关和社会组织提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起生态环境民事公益诉讼;人民检察院可以对跨部门、跨领域、跨区域的重大生态环境民事公益诉讼案件以及生态环境刑事附带民事公益诉讼案件直接提起诉讼;人民检察院在履行职责中发现有关国家机关违法行使职权或者不作为的,人民检察院可以向其提出诉前检察建议,或者向人民法院提起生态环境行政公益诉讼。为了厘清起诉主体之间的诉讼关系,《规定(征求意见稿)》第十一条规定,人民检察院向人民法院提起生态环境公益诉讼前,应当依法公告,公告期间为三十日。公告前或者公告期间,人民检察院可以根据实际情况督促或者建议有关国家机关、社会组织提起生态环境民事公益诉讼。公告期满,有关国家机关、社会组织不提起诉讼的,人民检察院应当依法向人民法院提起生态环境民事公益诉讼。
(二)关于起诉事由及适用范围
生态环境公益诉讼旨在保护生态环境不被损害或者最大限度地减少对生态环境的损害。在有足够证据证明存在生态环境损害可能时,允许对具有损害风险的行为提起生态环境公益诉讼,能够最大限度减轻或者避免对生态环境造成损害。这与生态环境公益诉讼“公益优先”原则相符合,也与最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》将具有环境损害风险的行为纳入受案范围的规定相一致。因此,《规定(征求意见稿)》第二条第二款规定对“造成实际损害或者存在重大损害风险的行为”均可提起生态环境民事公益诉讼。同时,结合深圳生态环境保护实际需求,《规定(征求意见稿)》第六条专门列举了七类主要的生态环境公益诉讼范围,包括大气污染、水环境污染、土壤污染、固体废物污染、破坏动植物生存环境、破坏海洋生态环境等。
(三)关于对社会组织提起诉讼的支持和保障
立法调研中发现,因提起诉讼经验不足、组织结构松散、专业人才短缺、诉讼成本过高、行政部门不配合等多方面原因,社会组织提起生态环境民事公益诉讼面临诸多困难。为此,《规定(征求意见稿)》从多方面支持社会组织提起诉讼:
一是协助调查取证,第十六条规定有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼因客观原因无法调查取证的,可以申请人民检察院或者有关国家机关协助调查取证。
二是人民检察院的支持,第二十条规定有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼,可以申请人民检察院支持起诉。人民检察院认为有必要的,可以通过提供法律意见、协助调查取证、参与听证、提交支持起诉意见书、出席法庭发表支持起诉意见等方式支持起诉。
三是司法行政部门的支持,第二十一条第一款规定司法行政部门为有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼提供法律咨询、法律援助、司法鉴定等公共法律服务。
四是志愿者支持,第二十一条第二款规定鼓励志愿者组织为有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼提供志愿服务。
五是降低诉讼成本。构建有别于传统民事诉讼、并与生态环境民事公益诉讼的公益性相契合的诉讼费用规则,是推动生态环境民事公益诉讼走上良性发展轨道的必然要求。生态环境民事公益诉讼的诉讼费用规则应当具备以下两个特点:其一,实行原告或者公益诉讼人的诉讼费用成本由国家或者社会分担规则;其二,实行诉讼费用案后交纳规则。《最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》提出,要加大对环境公益诉讼原告的司法救助力度,法律规定的机关和有关组织向人民法院依法申请缓交、减交或者免交案件受理费、保全申请费的,可以予以准许。根据最高人民法院相关司法解释,结合生态环境民事公益诉讼特点和现实需求,《规定(征求意见稿)》第三十一条规定,有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼,交纳诉讼费用确有困难,依法申请缓交的,人民法院应当准许。有关社会组织败诉或者部分败诉,申请减交或者免交诉讼费用的,人民法院可以视其经济状况和案件的审理情况予以准许。
(四)关于对行政机关提起诉讼的保障
行政机关之所以能够成为提起公益诉讼的适格主体,是基于其对生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责这一基础。行政机关提起与其管理职责相关联的民事公益诉讼,既是对行政管理方式的弥补,也是对国家利益和社会公共利益保护手段的丰富。行政机关拥有公权力,在作出具体行政行为时已收集了相关证据材料,这为其提起民事公益诉讼创造了有利条件。为保障行政机关对上述证据材料的使用,《规定(征求意见稿)》第十七条规定,有关国家机关在行政执法和查办案件过程中调查收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,在生态环境民事公益诉讼中可以作为证据使用。
(五)关于对人民检察院行使调查核实权的保障
无论是在民事公益诉讼还是在行政公益诉讼中,人民检察院都负有举证职责,不仅要证明国家利益、社会公共利益受到了损害,还要证明是谁造成了损害;同时,要从民事侵权的角度去分析、判断案件事实和证据,举证侵权行为、损害后果以及两者之间的因果关系,这些都需要有相应的证据材料支持。但是,在办理生态环境公益诉讼案件的司法实践中,由于缺乏相应的制度保障,人民检察院调查取证面临重重困难。针对人民检察院在生态环境公益案件调查中取证难的现实问题,结合人民检察院组织法在法律监督中的有关调查核实权的规定,《规定(征求意见稿)》第十八条以列举方式,具体细化了人民检察院在办理生态环境公益诉讼案件中的调查核实权;第十九条参照民事诉讼法对妨害民事诉讼的强制措施的有关内容,规定有义务协助调查的单位或者个人无故推拖、拒绝或者妨碍检察人员执行职务的,由人民检察院责令其履行协助义务。有以暴力威胁或者其他方法阻碍人民检察院工作人员执行职务等行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(六)关于律师调查令
2005年第十届全国人大常委会第十七次会议审议的《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国律师法〉实施情况的报告》中提出,人民法院可以在民事诉讼中积极探索和试行证据调查令做法。2006年最高人民法院在《关于认真贯彻律师法依法保障律师在诉讼中执业权利的通知》中也提出相应要求。2018年《广东省高级人民法院 广东省司法厅关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定(试行)》第一条规定“律师调查令,是指在民事诉讼程序中,当事人及其代理律师因客观原因不能自行收集证据时,经代理律师申请,由受理案件的人民法院批准,由指定代理律师向接受调查的单位、组织或个人调查收集相关证据的法律文件”。鉴于此,将律师调查令制度运用在生态环境公益诉讼中,有利于当事人及其代理律师及时有效地收集因客观原因无法获取的证据,可以增强当事人举证能力,这也是对提起生态环境公益诉讼的诉讼主体的一种支持。因此,《规定(征求意见稿)》第二十四条规定,生态环境民事公益诉讼当事人及其代理律师因客观原因不能自行调查取证时,经书面申请,人民法院审查认为确有必要的,可以签发律师调查令,由持令律师在人民法院调查令授权范围内向接受调查人调查收集证据。
(七)关于环保禁令
破坏生态环境的行为不仅会造成公民身体健康、生命和财产的损害,而且还会导致环境质量恶化、生态功能退化与生态平衡失调,更有甚者会引发生态系统崩溃。尽管修改后的民事诉讼法和行政诉讼法建立了生态环境公益诉讼制度,但由于生态环境污染具有持续力强且恢复难度大的特征,传统的事后赔偿、惩罚等救济手段难以及时制止和有效应对正在发生的生态环境污染行为。针对此类问题,借鉴发达国家和地区广泛采用的环保禁令制度,结合《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范(试行)》的相关内容,《规定(征求意见稿)》第二十五条规定,破坏生态环境的行为人拒不执行行政机关指令或者逃避监管的,经人民检察院建议或者有关国家机关和社会组织申请,人民法院可以作出环境保护禁令的裁定,责令侵权人立即停止排污、停止建设、停止生产经营或者停止生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药等侵权行为,并可以责令侵权人采取污染防治措施。
(八)关于信息公开和公众参与
习近平总书记强调,生态环境是关系民生的重大社会问题,广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。生态环境与广大人民群众的利益息息相关,需要共同参与,并拿起法律的武器保护生态环境、维护公共利益。为了充分保障公众知情权、参与权和监督权,《规定(征求意见稿)》第八条、第九条、第十四条、第十五条、第二十六条、第二十七条、第三十二条、第三十七条对信息公开和公众参与作了多重规定:一是举报奖励制度。二是诉讼建议权制度。三是诉讼请求听证制度。四是案件的基本情况向社会公示制度。五是和解协议或者调解协议听证制度和公告制度。六是生态环境修复方案公开制度。七是检察约谈、诉讼请求听证、庭审旁听、调解和解听证的公众参与制度。
(九)关于生态环境公益基金
生态环境公益诉讼由于专业技术性强、检验鉴定费用高、调查取证难度大等原因,往往诉讼成本高昂。即便根据诉讼费用由败诉方负担的基本原理,各项费用可以由生态环境民事公益诉讼中的败诉方负担,但事后追偿永远是“远水解不了近渴”。面对高昂的诉讼成本,如果没有充足的资金支持,有关社会组织作为原告是无力支付诉讼中所产生的各种费用的,这也是目前有关社会组织提起生态环境公益诉讼案件数量少的主要原因之一。同时,在生态环境公益诉讼当中,如果原告或者公益诉讼人胜诉,就会产生相应的诉讼利益,一般体现为被告对生态环境污染侵权的损害赔偿。正常情况下,此种损害赔偿金应当用于对被污染的生态环境的修复,但生态环境修复需要一个时间周期,在此周期内需要采取一种专门的方式来管理和使用这笔资金。根据联合国开发计划署的专题调研,以基金的方式管理和调配生态环境公益诉讼的诉讼利益,相较于将诉讼利益纳入政府财政账户或者存放于法院执行账户而言,更具有可操作性,更符合生态环境公益诉讼的公益属性,也更能保障生态环境公益诉讼的诉讼利益真正用于生态环境修复。《最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》提出,鼓励从环境公益诉讼基金中支付原告环境公益诉讼费用的做法,充分发挥环境公益诉讼主体维护环境公共利益的积极作用。因此,《规定(征求意见稿)》第三十三条至三十五条规定设立生态环境公益基金,并规定了基金的来源和用途。
鉴于以信托方式管理的基金具有独立性,信托一旦设立,委托人即丧失对资金的所有权,受托人拥有名义上的所有权,但并不能享有因此而带来的收益,该收益为约定的受益人所有。实践表明,信托运作成本低,安全性高、组织形式具有较强的灵活性,非常适合用于管理公益类基金。因此,《规定(征求意见稿)》第三十三条第二款规定生态环境公益基金由深圳市慈善会设立,实行慈善信托管理,市人民检察院作为信托监察人。
专此说明。




深圳经济特区生态环境公益诉讼规定
(征求意见稿)

第一条【立法目的】为了健全生态环境公益诉讼制度,构建城市绿色发展新格局,率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范,根据有关法律、行政法规的基本原则,结合深圳经济特区实际,制定本规定。
第二条【生态环境公益诉讼概念】本规定所称生态环境公益诉讼包括生态环境民事公益诉讼和生态环境行政公益诉讼。
生态环境民事公益诉讼,是指人民检察院、有关国家机关和社会组织为了保护国家利益和社会公共利益,对污染环境、破坏生态造成实际损害或者存在重大损害风险的行为,向人民法院提起的诉讼。
生态环境行政公益诉讼,是指人民检察院对生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的行为,向人民法院提起的诉讼。
本规定所称有关国家机关,是指对生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关;本规定所称社会组织,是指依法从事生态环境保护公益活动的组织和相关行业协会。
第三条【起诉职责】人民检察院依照法律、行政法规和本规定支持或者提起生态环境公益诉讼。
有关国家机关依照法律、行政法规和本规定提起与其职责范围相关的生态环境民事公益诉讼。
鼓励和支持有关社会组织提起与其宗旨和主要业务范围相关的生态环境民事公益诉讼。
第四条【法院职责】人民法院依照法律、行政法规和本规定办理生态环境公益诉讼案件。
第五条【政府职责】市、区人民政府政府发展改革、工业和信息化、财政、规划和自然资源、生态环境、住房和建设、交通运输、水务、卫生健康、审计、市场监管、城管和综合执法、海洋渔业、林业等职能部门,依照有关法律、法规的规定,在本部门职责范围内开展生态环境和资源监督管理保护工作,依法协助人民检察院、人民法院办理生态环境公益诉讼案件。
第六条【诉讼范围】有下列污染环境、破坏生态行为之一的,人民检察院、有关国家机关和社会组织可以提起生态环境公益诉讼:
(一)大气污染,包括但不限于因工业、机动车船、扬尘等导致颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物超标的污染;
(二)水环境污染,包括但不限于江河、湖泊、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染;
(三)土壤污染,包括但不限于直接向土壤排放有毒有害物质、非法处置危险废物、违法开发利用土地等行为引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变,影响土壤功能和有效利用的污染;
(四)固体废物污染,包括但不限于生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、工业固体废物、危险固体废物、医疗废物等的污染;
(五)破坏动植物生存环境,包括但不限于非法捕猎、杀害珍稀、濒危野生动物或者非法食用法律、法规禁止食用的野生动物及其制品、破坏野生动物主要生息繁衍场所、非法采集、收购国家重点保护野生动植物、非法引入威胁原来生态平衡动植物品种等破坏生态环境的行为;
(六)破坏海洋生态环境,包括但不限于非法向海洋排放各类污染物,破坏红树林、滩涂、珊瑚礁,非法捕捞海产品、非法开采海底矿产资源、非法围填海、非法用海等造成海洋生态环境损害的行为;
(七)其他污染环境、破坏生态的行为。
第七条【线索移送】监察机关、人民法院以及审计、公安等国家机关在履行职责过程中,发现有关单位或者个人有污染环境、破坏生态等损害国家利益或者社会公共利益的行为,应当将线索移送有关国家机关依法处理,并抄送人民检察院。
监察机关、人民法院以及审计、公安等国家机关在履行职责中发现有关国家机关违法行使职权或者不作为,致使生态环境公共利益受到侵害的,应当将线索移送人民检察院依法处理。
人民检察院在办理生态环境公益诉讼案件过程中,发现涉嫌行政违法的,应当将线索移送行政机关依法处理;发现监察对象涉嫌违法违纪的,应当将线索移送监察机关依法处理;发现涉嫌犯罪的,应当移送公安机关依法处理。
第八条【举报制度】人民检察院、有关国家机关应当采取多种形式开展宣传,鼓励组织和个人提供生态环境公益诉讼案件线索。
第九条【诉讼建议】任何组织和个人均有权向人民检察院、有关国家机关和社会组织提出生态环境公益诉讼建议。
提出生态环境公益诉讼建议应当提供污染环境、破坏生态的侵权人信息、实际损害行为或者损害风险、国家利益或者社会公共利益受损等初步材料。
人民检察院、有关国家机关和社会组织应当公开向社会征集生态环境公益诉讼建议。
第十条【检察机关起诉】人民检察院在履行职责中发现污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为的,在没有有关国家机关和社会组织依法提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起生态环境民事公益诉讼;
人民检察院可以对跨部门、跨领域、跨区域的重大生态环境民事公益诉讼案件以及生态环境刑事附带民事公益诉讼案件直接提起诉讼。
人民检察院在履行职责中发现有关国家机关违法行使职权或者不作为,致使生态环境公共利益受到侵害的,人民检察院可以向其提出诉前检察建议,或者向人民法院提起生态环境行政公益诉讼。
第十一条【公告督促】人民检察院向人民法院提起生态环境民事公益诉讼前,应当依法公告,公告期间为三十日。公告前或者公告期间,人民检察院可以根据实际情况督促或者建议有关国家机关、社会组织提起生态环境民事公益诉讼。
公告期满,有关国家机关、社会组织未提起诉讼的,人民检察院应当依法向人民法院提起生态环境民事公益诉讼。
第十二条【督促履职】人民检察院在履行职责中发现有关国家机关违法行使职权或者不作为,致使生态环境公共利益受到侵害的,应当向其提出检察建议,督促其依法履行职责。
有关国家机关应当及时履职,在收到检察建议书之日起两个月内书面回复;存在下列紧急情形的,有关国家机关应当在收到检察建议书之日起十五日内书面回复:
(一)损害行为可能严重危及生态环境安全;
  (二)损害行为可能造成生态环境损害难以恢复;
  (三)损害行为可能持续加重对生态环境破坏;
(四)损害行为可能造成国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等其他紧急情形。
有关国家机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起生态环境行政公益诉讼。
第十三条【诉前措施】有关国家机关向人民法院提起生态环境民事公益诉讼前,应当对污染环境、破坏生态的行为依法先行采取行政监督管理措施。
    第十四条【诉前听证】人民检察院、有关国家机关和社会组织提起生态环境民事公益诉讼前,可以就诉讼请求等内容组织听证。听证意见的采纳情况应当向社会公示。
第十五条【起诉公开】人民检察院、有关国家机关和社会组织提起生态环境民事公益诉讼时,应当将案件的基本情况向社会公示,公示内容应当包括下列事项:
  (一)当事人基本信息、起诉和受理时间、诉讼请求内容、诉讼请求所依据的基本事实和理由等案件基本情况;
  (二)有权提起生态环境民事公益诉讼的其他主体可以申请参加诉讼;
  (三)机关、社会团体、企业事业单位可以通过支持起诉的方式申请参加诉讼;
  (四)公众参与生态环境公益诉讼的权利,主要包括提供相关线索,对生态环境公益诉讼调解协议内容提出意见,对调解书或者裁判结果执行情况、生态环境修复情况进行监督等权利。
第十六条【社会组织的调查取证】有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼因客观原因无法调查取证的,可以申请人民检察院或者有关国家机关协助调查取证。
第十七条【国家机关收集证据的效力】有关国家机关在行政执法和查办案件过程中调查收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,在生态环境民事公益诉讼中可以作为证据使用。
第十八条【人民检察院的调查核实】人民检察院可以采取下列方式调查核实生态环境公益诉讼案件相关信息,有关单位和个人应当予以配合:
(一)查阅、摘抄、复制有关行政执法卷宗材料;
(二)询问生态环境公益诉讼案件当事人、行政机关相关人员、证人等;
(三)约谈行政机关、企事业单位、社会团体、其他组织负责人;
(四)进入被调查单位进行现场检查,收集书证、物证、视听资料、电子证据等证据材料;
(五)向相关部门、行业协会或者专业人员等征询对专业问题的意见;
(六)委托鉴定、评估、审计;
(七)勘验、检查物证和现场;
(八)其他必要的调查核实方式。
第十九条【调查保障】人民检察院在办理生态环境公益诉讼案件过程中,可以由司法警察协助调查。对以暴力、威胁或者其他方法阻碍检察人员执行职务的,人民检察院司法警察依法予以控制,并依法采取强行带离现场、使用警械或者采取法律规定的其他措施。
有义务协助调查的单位或者个人无故推拖、拒绝或者妨碍检察人员执行职务的,由人民检察院责令其履行协助义务;有下列行为之一,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料;
(二)以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民检察院工作人员执行职务;
(三)以哄闹、冲击检察机关等方法扰乱人民检察院工作秩序;
(四)其他妨碍人民检察院调查的行为。
第二十条【支持起诉】有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼,可以申请人民检察院支持起诉。人民检察院认为有必要的,可以通过提供法律意见、协助调查取证、参与听证、提交支持起诉意见书、出席法庭发表支持起诉意见等方式支持起诉。
第二十一条【司法行政支持】司法行政部门为有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼提供法律咨询、法律援助、司法鉴定等公共法律服务。
鼓励志愿者组织为有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼提供志愿服务。
第二十二条【立案告知】人民法院受理有关社会组织提起的生态环境民事公益诉讼案件,应当在受理之日起十日内告知人民检察院及有关国家机关。
人民检察院根据案件情况决定支持起诉的,应当在开庭前告知人民法院。
第二十三条【保全担保】人民法院在审理生态环境民事公益诉讼过程中,需要采取财产保全、证据保全、行为保全等措施的,生态环境民事公益诉讼起诉人可以申请免于提供担保。
第二十四条【律师调查令】生态环境民事公益诉讼当事人及其代理律师因客观原因不能自行调查取证时,可以向人民法院申请签发律师调查令,在调查令授权范围内向接受调查人调查收集证据。
第二十五条【环境保护禁令】生态环境民事公益诉讼案件中,涉案污染环境行为正在发生的,经人民检察院建议或者有关国家机关和社会组织申请,人民法院可以作出环境保护禁令的裁定,责令侵权人立即停止实施污染环境行为。
环境保护禁令作出后,侵权人采取有效措施确保损害不再继续扩大或者消除生态环境公共利益遭受损害的重大风险,可以申请解除禁令;必要时,人民法院可以责令侵权人提供担保。
第二十六条【和解调解】生态环境民事公益诉讼案件,生态环境公益诉讼起诉人可以与被告达成和解,人民法院也可以组织调解。和解、调解协议不得损害国家利益和社会公共利益。
和解协议或者调解协议达成前,人民检察院、有关国家机关和社会组织应当就协议内容组织听证。听证过程和听证意见采纳情况应当向社会公开。
第二十七条【和解调解协议公告】生态环境公益诉讼起诉人与被告达成和解协议或者调解协议后,人民法院应当将协议内容向社会公告,公告期间不少于三十日。
公告期间届满前,任何组织和个人认为和解协议或者调解协议不足以保护国家利益、社会公共利益的,可以向人民法院提出书面异议。人民法院经审查认为异议成立的,不予出具调解书。生态环境公益诉讼起诉人与被告不能重新达成和解协议或者调解协议的,人民法院应当继续审理案件并依法作出裁判。
公告期间届满无异议或者异议不成立,人民法院审查认为和解协议或者调解协议内容不损害国家利益和社会公共利益的,依法出具调解书。
第二十八条【专家陪审】人民法院可以在具有生态环境专业知识、职业背景的人民陪审员中,随机抽取不少于二人参加生态环境民事公益诉讼案件审判。
第二十九条【专家意见】生态环境公益诉讼起诉人及其他当事人可以申请具备专门知识的人员对生态环境民事公益诉讼中涉及的专门性问题提出专业意见。
经法庭准许,具备相应资质的专业机构或者有专门知识的人员可以对生态环境的损害、赔偿、修复等专门性问题提出意见,经质证后可以作为证据使用。
第三十条【申请撤诉】生态环境民事公益诉讼案件法庭辩论终结前,生态环境公益诉讼起诉人可以申请撤回起诉。人民法院接到撤回起诉申请后应当向社会公告,公告期间不少于三十日。
公告期间届满前,任何组织和个人认为撤回起诉不利于保护国家利益、社会公共利益的,可以向人民法院提出书面异议。人民法院经审查认为异议成立的,应当继续审理案件并依法作出裁判。
公告期间届满无异议或者异议不成立,人民法院审查认为撤回起诉不损害国家利益和社会公共利益的,应当裁定准许撤回起诉。
第三十一条【诉讼费用】有关社会组织提起生态环境民事公益诉讼,交纳诉讼费用确有困难,依法申请缓交的,人民法院应当准许。
有关社会组织败诉或者部分败诉,依法申请减交或者免交诉讼费用的,人民法院可以视其经济状况和案件的审理情况予以准许。
第三十二条【修复监督及评估】对涉及生态环境修复的生态环境公益诉讼案件,被执行人履行生态环境修复义务的,提起诉讼的人民检察院、有关国家机关、社会组织有权监督被执行人履行生态修复义务。
被执行人提出的生态环境修复方案应当向社会公开,接受社会公众监督。人民法院可以委托有关国家机关、具有专业资质的机构对生态环境修复效果进行评估。经评估未达到生态环境修复方案承诺的修复目标的,人民法院应当责令被执行人继续修复。
第三十三条【生态环境公益基金设立】设立生态环境公益基金,用于生态环境损害调查、鉴定、评估、修复以及生态环境公益诉讼等相关工作。
生态环境公益基金由深圳市慈善会设立,实行慈善信托管理,市人民检察院作为信托监察人。
第三十四条【生态环境公益基金来源】生态环境公益基金通过下列来源筹集资金:
(一)生态环境民事公益诉讼中,人民法院生效裁判文书、调解书确定的无特定受益人的生态环境损害赔偿金;
(二)污染环境、破坏生态的赔偿义务人主动缴纳的生态环境损害赔偿金;
(三)社会捐赠;
(四)其他合法的资金。
前款规定的生态环境损害赔偿金包括:生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失,生态环境功能永久性损害造成的损失,清除污染、修复生态环境费用以及防止损害的发生和扩大所支出的合理费用和人民法院判决的惩罚性赔偿金。
第三十五条【生态环境公益基金用途】生态环境公益基金的财产及其收益应当用于下列公益事项:
(一)生态环境损害修复支出;
(二)提起生态环境民事公益诉讼所需的调查取证、鉴定评估、修复方案编制及修复效果评估、诉讼费、律师代理等相关费用支出;
(三)生效法律文书明确用途的相关支出;
(四)对保护生态环境作出显著贡献的组织和个人予以奖励支出;
(五)应急处置阶段发生的费用;
(六)其他生态环境保护相关支出。
第三十六条【信息共享】有关部门在履行生态环境和资源保护监督管理职责过程中采集和生成的执法、工作信息应当与人民检察院共享,法律、法规规定不能共享的信息除外。
人民检察院、人民法院应当将生态环境公益诉讼案件的办理情况及时向有关国家机关通报。
市人民政府、市人民检察院、市中级人民法院应当将生态环境公益诉讼工作情况分别纳入其年度工作报告,提请市人民代表大会审议。
第三十七条【公众参与】检察约谈、诉讼请求听证、庭审旁听、调解和解听证可以邀请人大代表、政协委员、有关生态环境保护社会组织或者公众参与。
第三十八条【除外情形】涉及国家安全、国家秘密的生态环境公益诉讼案件,不适用第十五条、第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十二条有关公示、公告、公开的规定。
第三十九条【实施日期】本规定自  年 月 日起施行。



附件2:
关于《深圳国际仲裁院条例(征求意见稿)》的说明

为了规范深圳国际仲裁院的机构运作,保证独立、公正、及时仲裁商事争议,维护当事人的合法权益,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境,市人大常委会监察和司法工作委员会组织起草了《深圳国际仲裁院条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。《条例(草案)》已经市六届人大常委会第四十二次会议第一次审议,市人大常委会法工委根据第一次审议意见会同市人大常委会监察司法工委、市财政局、深圳国际仲裁院对《条例(草案)》进行了修改,形成了《深圳国际仲裁院条例(征求意见稿)》(以下简称《条例(征求意见稿)》),现将有关情况说明如下。
一、立法必要性
(一)是营造国际一流法治化营商环境,服务“双区驱动”战略的需要
建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,“完善国际商事纠纷解决机制,建设国际仲裁中心,支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作,为粤港澳经济贸易提供仲裁及调解服务”。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》确定了深圳打造“法治城市示范”的战略定位,提出“营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境”。制定《深圳国际仲裁院条例》,规范深圳国际仲裁院法人治理结构和管理体制,有利于在新形势下探索仲裁工作的新方式新机制,充分发挥仲裁服务经济社会发展大局的作用;有利于进一步加强与港澳和其他境外仲裁及调解机构的交流合作,推动建设粤港澳大湾区国际仲裁中心;有利于借鉴国际商事仲裁的先进制度,完善国际商事纠纷解决机制,助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区。
(二)是完善仲裁机构法人治理模式,保障深圳国际仲裁院独立、规范运作的需要
建立健全仲裁机构决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,预防和化解内部人控制等问题,是完善仲裁机构内部治理结构、保障仲裁机构独立性和公正性的内在要求。2018年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》提出,“改革完善仲裁机构内部治理结构”,“各地可以根据实际,对仲裁委员会的运行机制和具体管理方式进行探索改革”。深圳国际仲裁院自2012年起,确立以国际化、专业化的理事会为核心的法人治理结构,实行决策权、执行权和监督权相互分离、有效制衡的体制机制改革。经过八年的实践证明,这种治理模式能够有效克服传统治理模式存在的不足,符合国家仲裁机构改革的发展方向。此外,深圳国际仲裁院在专业机构建设、仲裁员聘任管理、财务人事制度等方面也进行了改革探索,积累了一些行之有效的经验做法。制定《深圳国际仲裁院条例》,以特区立法的形式将上述改革成果予以法定化,对完善仲裁机构法人治理模式,保障深圳国际仲裁院独立、规范运作,意义重大。
(三)是进一步提高立法层级,提升深圳仲裁国际公信力和竞争力的需要
2012年11月24日,深圳市人民政府颁布了《深圳国际仲裁院管理规定(试行)》。2019年4月23日,市政府又发布了修改后的《深圳国际仲裁院管理规定》(以下简称《管理规定》)。《管理规定》实施近八年来,有力地保障了深圳国际仲裁院独立公正运作,相关制度已为实践证明是行之有效的。但考虑到深圳国际仲裁院是由市政府组织设立,《管理规定》属于政府规章,不利于突显深圳仲裁的独立性和公正性。随着越来越多的中国企业在境外开展投资贸易,由此产生对独立、公正、高效解决纠纷的需求也日益增加。为消除境内外当事人可能存在的行政机关干预案件裁决的担忧,增强他们对深圳国际仲裁独立性、公正性的信心,有必要在政府规章的基础上制定特区法规,完善深圳国际仲裁机构治理模式,从体制上、机制上确保其独立、公正运作,提高深圳仲裁的国际公信力和竞争力。
二、主要制度创新
深圳国际仲裁院是2010年市政府确定的法定机构改革试点单位之一,《深圳国际仲裁院管理规定(试行)》和修改后的《管理规定》作为政府规章已分别于2012年12月和2019年8月经国务院备案审查。现在将政府规章上升为特区法规,仍然只是对完善仲裁机构的内部管理运作机制作出规定,不涉及仲裁制度。《条例(草案)》分为七章,包括总则、理事会、执行机构、规则与名册、财务和人力资源管理、监督机制和附则,共计三十六条。
(一)关于立法形式和法规名称
《条例(征求意见稿)》在改革完善仲裁机构内部治理结构方面作了一些制度创新,建立了以理事会为核心的法人治理结构,实行决策、执行、监督有效制衡,自我约束和自我发展并重的管理体制。目前,国内还没有法律、法规对特定仲裁机构法人治理模式作出规范,因此,《条例(征求意见稿)》采取特区法规的形式。
全国人大常委会授予深圳经济特区立法权的决定对特区法规名称未作规定。立法实践中,特区法规名称习惯冠以“深圳经济特区”,设区的市法规名称习惯冠以“深圳市”,但有的特区法规名称也没有冠以“深圳经济特区”,如《大亚湾核电厂周围限制区安全保障与环境管理条例》。因深圳国际仲裁院为该机构专有名称,从立法技术而言法规名称不宜再冠以“深圳经济特区”的称谓,且以法定机构名称作为法规名称是对法定机构立法的国际惯例。因此,法规名称定为《深圳国际仲裁院条例》。
(二)关于法人治理结构
根据《中华人民共和国仲裁法》和国际惯例,商事仲裁机构属于以当事人自愿选择为前提、以仲裁和调解等方式解决商事争议并行使终局裁决权的专业性机构。仲裁机构依法独立行使仲裁职能,但仲裁权的行使必须接受监督,以保证其中立性、公正性和公信力,防止“内部人控制”或“自我牟利”。要做到这一点,必须有适应仲裁机构发展的法人治理模式。《条例(征求意见稿)》第三条规定,深圳国际仲裁院实行以理事会为核心,决策、执行、监督有效制衡的法人治理机制。通过法人治理结构实现自我约束和自我发展,消除中外当事人可能存在的“地方保护、行政干预和内部人控制”等顾虑。
(三)关于理事会和仲裁员结构的国际化
引入境外工商界、法律界等人士参与仲裁院治理和仲裁服务,是深圳国际仲裁院始终坚持国际化发展道路的重要体现,是体制机制改革的重要成果。《条例(征求意见稿)》进一步将实践成果予以法定化。《条例(征求意见稿)》第十条规定,理事由境内外法律界、工商界和其他相关领域的知名人士担任,其中来自香港特别行政区、澳门特别行政区以及境外其他国家和地区的人士不少于理事总人数的三分之一。《条例(征求意见稿)》第二十二条规定,深圳国际仲裁院应当聘请具有专业影响力和公信力的仲裁员,设深圳国际仲裁院仲裁员名册,其中来自香港特别行政区、澳门特别行政区以及其他境外地区和国家的仲裁员不少于三分之一。
(四)关于内部管理体制
完善的内部管理制度和专业的管理服务团队是仲裁工作的重要保障。《条例(草案)》第二十七条、第二十八条规定,深圳国际仲裁院应当依法建立健全与法定机构相适应的财务和资产管理制度。深圳国际仲裁院应当建立具有国际竞争力的市场化用人机制,可以根据需要聘用境内外的专业人才,建设专业化的争议解决服务和管理队伍。通过优化管理体制,推动深圳国际仲裁院建立符合仲裁行业特点的仲裁人才队伍,进一步提高仲裁服务能力和水平。
(五)关于多元化争议解决服务
除《中华人民共和国仲裁法》明确规定的仲裁、调解等传统争议解决方式外,《条例(征求意见稿)》将深圳国际仲裁院近年来积极探索的多元化争议解决方式纳入其中,赋予其法定地位,并为深圳国际仲裁院探索替代争议解决方式和创新规则提供了改革空间。《条例(征求意见稿)》第五条、第二十条规定,深圳国际仲裁院可以采取仲裁、调解、谈判促进、专家评审以及当事人约定或者请求的其他合法方式解决争议。深圳国际仲裁院应当根据中华人民共和国有关法律、法规和本条例的规定,借鉴国际仲裁的先进制度,结合实际,制定仲裁规则、调解规则、谈判促进规则、专家评审规则和其他争议解决规则。
(六)关于监督机制
有效的制衡监督机制是仲裁机构独立、公平、公正处理争议的基础。《条例(征求意见稿)》第六章从司法审查、理事会监督执行机构、理事会专门委员会监督、财政与审计监督、社会监督等多个方面构建了深圳国际仲裁院的内部和外部监督机制。一
方面,理事会对执行机构执行理事会决策进行监督和督促,审定年度工作报告,对执行机构的绩效进行评估。理事会通过内设的仲裁员资格与操守考察委员会、财务监督与薪酬评估委员会分别对仲裁员的聘请和履职情况、深圳国际仲裁院的财务工作进行监督;另一方面,深圳国际仲裁院也必须依法接受外部的司法、财政、审计监督和社会监督。通过以上监督机制,保障仲裁工作的独立性和公正性。
(七)关于智慧仲裁
为增强信息技术在仲裁工作中的应用,扩大深圳国际仲裁服务的广度和影响力,更好地服务境内外当事人,《条例(征求意见稿)》第七条规定,深圳国际仲裁院应当充分利用互联网、大数据、人工智能等信息技术,建设智慧仲裁,为当事人提供高效、便捷的纠纷解决服务。通过上述规定,为深圳国际仲裁院开展信息化探索、加大互联网技术应用力度打下基础。
专此说明。

深圳国际仲裁院条例
(草案修改稿)

第一章 总  则
  
第一条 【立法宗旨】为了规范深圳国际仲裁院的机构运作,保证独立、公正、及时仲裁商事争议,维护当事人的合法权益,根据《[url=]中华人民共和国仲裁法[/url]》和有关法律、行政法规的基本原则,结合深圳经济特区(以下简称特区)实际,制定本条例。
第二条 【机构运作依据以及名称】深圳国际仲裁院由深圳市人民政府依法组建,履行《[url=]中华人民共和国仲裁法[/url]》规定的仲裁委员会职责,按照本条例和深圳国际仲裁院章程(以下简称章程)进行管理和运作。
  深圳国际仲裁院同时使用华南国际经济贸易仲裁委员会、深圳仲裁委员会的名称。
第三条 【法人治理结构】深圳国际仲裁院是不以营利为目的的法定机构。
深圳国际仲裁院实行以理事会为核心,决策、执行、监督有效制衡的法人治理机制。
第四条 【独立性】深圳国际仲裁院独立于行政机关。深圳国际仲裁院依照案件适用的仲裁规则,支持和保障仲裁庭依法独立审理案件,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
第五条 【法定职能】深圳国际仲裁院应当依法、公平、合理、高效地解决境内外自然人、法人和其他组织之间的合同纠纷和其他财产权益纠纷。
深圳国际仲裁院可以采取仲裁、调解、谈判促进、专家评审以及当事人约定或者请求的其他与仲裁有机衔接的合法方式解决争议。
深圳国际仲裁院应当积极探索国际投资仲裁纠纷解决机制。
第六条 【国际合作】深圳国际仲裁院注册在前海深港现代服务业合作区,作为深圳经济特区和前海深港现代服务业合作区开展国际仲裁合作的平台。
深圳国际仲裁院应当加强与港澳仲裁机构以及其他境外仲裁机构、相关国际组织的交流合作,推动建设粤港澳大湾区国际仲裁中心,创新国际商事纠纷解决机制。
深圳国际仲裁院可以在境外设立分支机构或者庭审中心。
第七条 【互联网仲裁】深圳国际仲裁院应当充分利用互联网、大数据、人工智能等信息技术,建设智慧仲裁,为当事人提供高效、便捷的纠纷解决服务。
第八条  【政府支持】深圳市人民政府应当支持和保障深圳国际仲裁院依法独立开展工作,并在办公用房、人才引进及保障、仲裁员及工作人员出入境等方面依法提供便利和支持。
深圳市人民政府应当鼓励当事人优先通过仲裁、调解等方式解决高新技术与知识产权、金融与资本市场、房地产与建设工程、国际贸易与跨境投资、海事与物流等商事纠纷。

第二章 理事会
  
第九条 【决策机构】深圳国际仲裁院设立理事会,作为决策机构。
第十条 【理事会组成】深圳国际仲裁院理事会由十一至十五名理事组成。理事会设理事长一名,副理事长二至四名。
  理事由境内外法律界、工商界和其他相关领域的知名人士担任,其中来自香港特别行政区、澳门特别行政区以及境外其他国家和地区的人士不少于理事总人数的三分之一。
第十一条 【理事聘任方式】理事长、副理事长和理事会其他成员由深圳市人民政府聘任。
理事会成员每届任期五年,期满可以连任。
理事会成员出现不能履职的情形时,深圳市人民政府可予以解聘。
第十二条 【理事会职责】理事会履行下列职责:
  (一)审定和修改章程、议事规则、仲裁规则、调解规则以及其他争议解决规则;
  (二)提出深圳国际仲裁院的院长、副院长人选;
  (三)审定专门委员会的设置、变更和撤销,决定专门委员会的组成人员;
  (四)审定仲裁员名册,决定仲裁员的聘请和解聘;
  (五)审定年度工作报告和财务预决算报告;
  (六)审定内设机构和分支机构的设置和变更方案以及人员规模;
  (七)制定重要规章制度,包括但不限于仲裁员报酬制度、执行机构人员聘用、管理和薪酬制度;
  (八)章程规定的其他职责。
第十三条 【理事长职责】理事长履行下列职责:
  (一)召集和主持理事会会议;
  (二)检查理事会决议的实施情况;
  (三)组织制定理事会运作的各项制度;
  (四)章程、仲裁规则规定的其他职责。
第十四条 【理事会会议】理事会会议每年至少举行两次,由理事长根据工作需要或者三名以上理事的书面提议召集和主持,理事长也可以委托副理事长代为负责召集和主持。
理事会会议应当有三分之二以上的全体理事出席方可举行。理事会表决有关事项,采用票决方式,经出席会议理事的三分之二以上的多数通过;修订章程须经全体理事的四分之三以上的多数通过。
第十五条  【章程】深圳国际仲裁院应当依照本条例制定章程,并规定以下内容:
(一)理事会成员的任职条件和具体工作职责;
(二)理事会成员的产生方式;
(三)理事会议事程序;
(四)执行机构议事程序;
(五)财务会计制度;
(六)其他应当规定的内容。
深圳国际仲裁院应当将章程报深圳市人民政府备案。
第十六条 【专门委员会】深圳国际仲裁院理事会内设下列专门委员会:
  (一)战略发展与规则修订委员会,对深圳国际仲裁院的发展战略和规则修订进行不定期评估,并向理事会会议提出意见;
  (二)仲裁员资格与操守考察委员会,对仲裁员的聘请进行资格审查,对仲裁员的职业操守进行监督,对仲裁员违规行为进行惩戒,并向理事会会议提出仲裁员解聘和续聘意见;
  (三)财务监督与薪酬评估委员会,决定审计师事务所的聘请,对年度预算和决算提出意见,对仲裁员报酬制度和工作人员薪酬制度进行评估和监督检查;
(四)港澳工作委员会,深化与港澳地区的交流与合作;
(五)根据工作需要设立的其他专门委员会。
各专门委员会的成员由理事担任。
第三章 执行机构
  
第十七条 【执行机构设置】深圳国际仲裁院设院长一名和副院长若干名,并可以根据需要设置必要的内设机构和分支机构。
  院长为深圳国际仲裁院的法定代表人,对理事会负责,受理事会监督。副院长协助院长工作。
第十八条 【执行机构负责人产生方式】院长人选由理事会提名,按照有关管理权限和程序由市人民政府任命。
副院长人选由院长提名。副院长按照有关管理权限和程序由市人民政府任命。如有需要,副院长亦可由理事会以市场化方式聘任。
  院长人选应当从理事会理事中提名。
第十九条 【院长职责】院长履行下列职责:
  (一)组织实施理事会决议;
  (二)负责深圳国际仲裁院的日常管理;
  (三)决定调解专家、谈判促进专家以及其他争议解决专家的聘请和解聘;
  (四)组织培训和考核仲裁员以及其他争议解决专家;
  (五)组织编制年度工作报告、财务预决算报告、内设机构和分支机构设置以及变更方案,并提请理事会审议;
  (六)决定工作岗位设置以及工作人员聘用条件,聘任或者解聘工作人员;
(七)章程、仲裁规则和其他争议解决规则规定的职责;
(八)理事会赋予的其他职责。

第四章 规则与名册
  
第二十条【规则制定原则】深圳国际仲裁院应当根据中华人民共和国有关法律、法规和本条例的规定,结合经济社会发展情况,借鉴国际仲裁的先进制度,以尊重当事人意思自治为基本原则,制定符合市场需求的仲裁规则、调解规则、谈判促进规则、专家评审规则和其他争议解决规则。
第二十一条 【规则的选择适用】境内外当事人可以约定选择适用深圳国际仲裁院仲裁规则、境内外其他仲裁机构的仲裁规则或者[url=]联合国国际贸易法委员会仲裁规则[/url],可以约定对深圳国际仲裁院仲裁规则有关内容进行变更,也可以约定适用法律、组庭方式、庭审方式、证据规则、仲裁语言、开庭地或者仲裁地。但是其约定应当能够实施,且不得与仲裁地强制性法律规定相抵触。
第二十二条 【仲裁员名册】深圳国际仲裁院应当聘请具有专业影响力和公信力的仲裁员,设深圳国际仲裁院仲裁员名册,其中来自香港特别行政区、澳门特别行政区以及其他境外地区和国家的仲裁员不少于三分之一。
深圳国际仲裁院也可以按照不同专业、行业和地域等标准设仲裁员名册。
第二十三条  【首席和独任仲裁员的产生方式】深圳国际仲裁院应当积极创新仲裁规则,鼓励当事人充分行使指定仲裁员的权利,促进当事人共同指定首席仲裁员或独任仲裁员。
第二十四条 【其他专家名册】深圳国际仲裁院可以根据需要设调解专家、谈判促进专家以及其他争议解决专家名册。
第二十五条 【贸法会规则案件的组庭】当事人约定适用[url=]联合国国际贸易法委员会仲裁规则[/url]或者约定临时仲裁的,可以从深圳国际仲裁院提供的仲裁员名册中或者之外选定仲裁庭组成人员。
  当事人约定的仲裁庭组成人员在仲裁员名册之外的,应当先由深圳国际仲裁院依法确认其仲裁员资格,方可担任仲裁员。
第二十六条 【仲裁员规范】深圳国际仲裁院应当建立仲裁员职业道德准则、仲裁员信息披露制度和仲裁员回避制度,健全仲裁员资格审查和监督机制,保证仲裁的独立、公正。

第五章 财务和人力资源管理
  
第二十七条 【经费来源】深圳国际仲裁院应当依法建立健全与法定机构相适应的财务和资产管理制度。
  深圳国际仲裁院的经费来源包括:
  (一)仲裁收费;
  (二)调解、谈判促进、专家评审收费;
  (三)其他合法收入。
第二十八条 【用人机制】深圳国际仲裁院应当建立具有国际竞争力的市场化用人机制,可以根据需要聘用境内外的专业人才,建设专业化的争议解决服务和管理队伍。
  深圳国际仲裁院的内设机构和分支机构经理事会审定后,按程序向市机构编制部门备案。深圳国际仲裁院的岗位设置、工作人员的职位升降、聘任和解聘等事项,由深圳国际仲裁院根据工作需要确定,按照聘用合同进行管理。
  深圳国际仲裁院依法与国际组织、政府相关部门、企业事业单位、社会团体以及其他组织共建的合作平台,按照相关法律、法规以及合作协议或者章程进行人员和财务管理。
第二十九条 【收费以及薪酬制度】深圳国际仲裁院参照国际惯例和同行业市场水平,制定争议解决收费制度、仲裁员报酬制度和以绩效为导向的工作人员薪酬制度以及激励方案,建立定期薪酬评估调整机制以及长效激励机制。
深圳国际仲裁院工作人员按照有关规定参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,并按照有关规定实行住房公积金、年金等制度。

第六章 监督机制
  
第三十条 【司法审查】当事人提出的财产保全、证据保全和其他临时措施申请,以及确认仲裁协议效力的申请,按照仲裁地有关法律、法规的规定,由有管辖权的法院审查。
  当事人对深圳国际仲裁院的仲裁裁决,在境内申请撤销、执行或者不予执行的,或者在境外申请承认和执行的,依照有关法律和国际条约的规定执行。
第三十一条 【理事会监督执行机构】深圳国际仲裁院理事会对执行机构执行理事会决策进行监督和督促,审定年度工作报告,对执行机构的绩效进行评估。
第三十二条 【理事会专门委员会监督】深圳国际仲裁院理事会通过内设的仲裁员资格与操守考察委员会、财务监督与薪酬评估委员会分别对仲裁员的聘请和履职情况、深圳国际仲裁院的财务工作进行监督。
第三十三条 【财政、审计监督】深圳国际仲裁院依法接受财政和审计监督。
第三十四条 【社会监督】深圳国际仲裁院应当将下列事项在其网站上公开,供公众查询,接受社会监督:
  (一)经理事会审定的深圳国际仲裁院年度工作报告、财务预决算报告的主要内容;
  (二)争议解决规则、服务流程、收费标准、格式文书;
  (三)仲裁员、调解员以及其他争议解决专家的教育和职业背景信息;
(四)与争议解决有关的法律、法规。

第七章 附  则
  
第三十五条 【仲裁协议关于机构名称的约定】当事人约定由深圳国际仲裁院、华南国际经济贸易仲裁委员会、深圳仲裁委员会进行仲裁的,由深圳国际仲裁院受理。
当事人在华南国际经济贸易仲裁委员会更名之前约定由原中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会、中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会进行仲裁的,可以向深圳国际仲裁院申请仲裁。
第三十六条 【施行日期】本条例自2020年  月  日起施行。

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发表于 2020-7-17 22:15 |显示全部楼层

支持市人大常委会这次发布的《深圳经济特区生态环境公益诉讼规定(征求意见稿)》等文件公开征求意见。





         

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发表于 2020-7-22 21:32 |显示全部楼层
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怎么我看上去是针对环保组织而设立的法律法规。

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发表于 2020-7-23 08:12 |显示全部楼层
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